Доклад (информация) Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о состоянии законности и правопорядка в Приднестровской Молдавской Республике и о проделанной работе по их укреплению в 2025 году

I. Статистические данные

1. Рассмотрение и разрешение обращений, поступивших на рассмотрение в органы прокуратуры 

1. Количество обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, поступивших в отчетном периоде – 4 055;
2. Количество рассмотренных в отчетном периоде обращений – 3 788, из которых удовлетворено – 663;
3. Количество граждан, принятых на личном приеме – 2 240. 

2. Осуществление общего надзора органами прокуратуры 

1. Количество нарушений закона, выявленных в отчетном периоде – 2 273, по следующим отраслям надзорной деятельности:

а) в сфере экономики – 90;

б) в сфере защиты окружающей среды – 165, в том числе в области землепользования – 122;

в) в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина – 849, в том числе в области трудовых отношений – 266;

г) в сфере обороны и государственной безопасности – 25;

д) в сфере защиты прав несовершеннолетних – 56;

е) в сфере государственного управления – 48;

ж) в сфере применения законодательства об административных правонарушениях – 262;

з) в сфере государственной службы и борьбы с коррупцией – 12;

и) в сфере соблюдения таможенного законодательства – 0;

к) в сфере исполнения законов об исполнительном производстве – 227;

л) в сфере иного законодательства – 536.

2. Количество выявленных незаконных правовых актов – 138.
3. Количество принесенных протестов на незаконные правовые акты – 59.
4. Количество отмененных (измененных) правовых актов в результате внесенных актов прокурорского реагирования (протестов, представлений) – 115.
5. Количество внесенных представлений об устранении нарушений закона – 135.
6. Количество привлеченных по представлению прокурора лиц к ответственности:

а) дисциплинарной – 16;

б) материальной – 0.

7. Количество постановлений прокурора о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику – 208 (на сумму – 2 796 187 руб.), из них направлено на принудительное исполнение – 191 (на сумму – 2 640 469 руб.).
8. Количество постановлений прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении – 22, наказано в административном порядке – 19.
9. Количество постановлений прокурора о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении – 11, наказано лиц в дисциплинарном порядке – 15.
10. Количество объявленных предостережений о недопустимости нарушений закона – 9.
11. Количество уголовных дел, возбужденных уполномоченным органом по материалам проверок, проведенных органами прокуратуры – 0.
12. Количество информационных записок о состоянии законности, направленных в органы государственной власти, органы местного самоуправления – 18.
13. Количество направленных сообщений о несоответствии правовых актов Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законам Приднестровской Молдавской Республики – 0.

3. Осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие 

1. Количество постановлений прокурора о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела – 18.
2. Количество протестов прокурора на противоречащие Конституции, законам акты, изданные должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие – 0.
3. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела – 84, из них отмененных – 0, обжалованных – 0.
4. Количество возбужденных прокурором уголовных дел о любом преступлении в случаях, предусмотренных статьей 97 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики – 73.
5. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о прекращении уголовных дел – 136.
6. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания – 122.
7. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – 1 808.
8. Количество уголовных дел, прекращенных с согласия прокурора – 196.
9. Количество направленных в органы дознания, следственные органы представлений прокурора об устранении нарушений законодательства Приднестровской Молдавской Республики, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия – 33.
10. Количество выявленных и поставленных на учет преступлений, ранее известных, но не зарегистрированных – 73.
11. Количество сотрудников Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики, Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, Министерства государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики, Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики, Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики, наказанных в дисциплинарном порядке по представлениям и постановлениям прокурора – 72.
12. Количество информационных сообщений о состоянии законности, направленных в органы государственной власти – 259.

4. Осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 

1. Количество проведенных в отчетном периоде проверок соблюдения законности в местах содержания задержанных и заключенных под стражу – 328.
2. Количество проведенных в отчетном периоде проверок соблюдения законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 48.
3. Количество отмененных дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных – 3.
4. Количество вынесенных постановлений о немедленном освобождении из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры дисциплинарного изолятора – 0.
5. Количество внесенных в отчетном периоде представлений об устранении выявленных нарушений закона при содержании задержанных и заключенных под стражу лиц, а также в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 2, из которых удовлетворено – 2, не рассмотрено – 0.
6. Количество постановлений о возбуждении производства о дисциплинарном или административном правонарушении в отношении сотрудников мест содержания под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 3.
7. Количество сотрудников мест содержания под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера, привлеченных к дисциплинарной или административной ответственности по постановлениям прокурора – 2.
8. Количество постановлений начальников органов и учреждений, исполняющих наказания, санкционированных прокурором – 1 392 (из них о применении амнистии – 1 139).
9. Количество вынесенных в отчетном периоде постановлений об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию – 0.

5. Осуществление надзора за исполнением законов судебными исполнителями 

1. Количество выявленных нарушений, допущенных судебными исполнителями – 227.
2. Количество внесенных представлений об устранении выявленных нарушений закона в деятельности судебных исполнителей – 27.
3. Количество судебных исполнителей, привлеченных к дисциплинарной ответственности по представлению прокурора – 6.
4. Количество судебных исполнителей, наказанных в дисциплинарном порядке по постановлению прокурора – 5.
5. Количество судебных исполнителей, наказанных в административном порядке по постановлению прокурора – 0.

6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами 

6.1. Уголовное судопроизводство:

а) количество жалоб, рассмотренных судами в порядке статьи 195 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики с участием прокурора – 34, из них удовлетворено – 9;

б) поддержание государственного обвинения и внесение актов прокурорского реагирования по уголовным делам:

1) количество дел, по которым поддержано обвинение – 1 180;

2) количество отказов от государственного обвинения – 0;

3) количество дел, рассмотренных в кассационном порядке – 346;

4) количество дел, рассмотренных в надзорном порядке – 33;

5) внесено кассационных представлений – 140, удовлетворено – 75, отклонено – 44, не рассмотрено – 20, отозвано – 1;

6) внесено частных представлений – 43, удовлетворено – 16, отклонено – 25, не рассмотрено – 2;

7) внесено надзорных представлений – 28, удовлетворено – 13, отклонено – 11, не рассмотрено – 3, отозвано – 1;

8) количество поддержанных прокурором гражданских исков, предъявленных по уголовному делу – 159, из них удовлетворено – 152, общая сумма удовлетворенных судом гражданских исков – 16 341 824,20  руб. ПМР.

6.2. Гражданское судопроизводство:

а) количество рассмотренных гражданских дел с участием прокурора – 681, в том числе в соотношении с общим количеством дел, рассмотренных судами – 16 369;

б) количество предъявленных исков по гражданским делам – 40, из них удовлетворено – 27, прекращено производство – 1, не рассмотрено – 12;

в) количество внесенных частных представлений – 6;

г) количество внесенных кассационных представлений – 70, из них удовлетворено – 44, отклонено – 15, не рассмотрено – 8, отозвано – 3;

д) количество внесенных надзорных представлений – 20, из них удовлетворено – 11, отклонено – 6, не рассмотрено – 3.

6.3. Арбитражное судопроизводство:

а) количество рассмотренных арбитражных дел с участием прокурора – 0;

б) количество исков, предъявленных в Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики – 1 (не рассмотрен);

в) количество внесенных кассационных представлений – 1,  не рассмотрено – 1;

г) количество внесенных надзорных представлений – 1, отклонено – 1.

6.4. Конституционное судопроизводство:

а) общее количество обращений в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики – 1;

б) количество обращений по делам о проверке конституционности правовых актов органов государственной власти – 0;

в) количество обращений по делам о проверке конституционности подписанного международного договора – 0;

г) количество обращений о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики – 1;

д) количество обращений о проверке конституционности правоприменительной практики – 0.

II. Участие органов прокуратуры в работе по совершенствованию законодательства, в разработке органами государственной власти мер по борьбе с преступностью

1. Внесено законодательных инициатив – 3, из них:

а) принято Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – 2;

б) отклонено Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – 0;

в) отозвано автором законодательной инициативы – 0.

2. Количество подготовленных заключений по проектам правовых актов – 261, из которых отрицательных заключений – 2, заключений с замечаниями – 21.
3. Количество принятых совместных подзаконных актов в области борьбы с преступностью – 0.
4. Количество направленных запросов о толковании правовых актов – 4.

III. Кадровое обеспечение органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики 

1. Общее количество лиц, работающих в органах прокуратуры – 222.
2. Количество прокурорских работников, проходящих службу в органах прокуратуры, из которых:

а) аттестовано – 139;

б) не аттестовано – 8.

3. Уровень текучести кадров прокурорских работников – 1 %. 

IV. Обобщение практики 

  1) Рассмотрение обращений граждан и иных лиц.

Приоритетное направление деятельности органов прокуратуры – это защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан. В связи с этим особое внимание уделяется работе по рассмотрению обращений граждан.

Согласно проведенному анализу статистических данных в 2025 году в органы прокуратуры поступило 4 055 обращений, из которых значимая часть – обращения по вопросам следствия и дознания – 1 092. На протяжении многих лет  актуальны обращения по вопросам нарушения земельного законодательства – 161, трудового законодательства – 143, жилищного законодательства – 135, гражданского судопроизводства – 119, а также по вопросам здравоохранения – 21.

По результатам рассмотрения обращений граждан в 2025 году органами прокуратуры выявлялись нарушения законодательства, в связи с чем принимались различные меры, в том числе внесено 610 актов прокурорского реагирования.

Возросло количество граждан, желающих попасть на личный прием к работникам органов прокуратуры. В этом направлении в 2025 году работниками органов прокуратуры было принято 2 240 (в 2024 году – 2 142) граждан, территориальными прокурорами активизирована работа в рамках выездных приемов.

2) Осуществление общего надзора органами прокуратуры.

В 2025 году органами прокуратуры было рассмотрено 412 обращений по вопросам соблюдения прав и свобод человека, что на 55 обращений меньше, чем в 2024 году. 81 из рассмотренных обращений удовлетворены. Наибольшее количество удовлетворенных обращений, а именно 35, касалось нарушений трудовых прав граждан. В то же время общее количество выявленных нарушений трудового законодательства по сравнению с 2024 годом снизилось на четверть и составило 266. Снижение наблюдается практически по всем направлениям надзора за соблюдением прав и свобод человека. Так, с учетом результатов рассмотрения обращений и проведенных плановых проверок в отчетный период всего выявлено 849 нарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека, что на 210 нарушений меньше, чем в 2024 году.

Рост числа выявленных в 2025 году нарушений в сравнении с показателями 2024 года отмечается только в сфере жилищного законодательства, что связано с результатами проведения соответствующей предметной проверки, информация о которой будет представлена далее по тексту.

Во исполнение указания Главы государства ежегодные плановые проверки соблюдения законодательства об обращениях граждан с 2023 года приобрели характер полугодовых.

Как и в предыдущем году, в отчетный период при проведении проверки соблюдения законодательства об обращениях граждан, органами прокуратуры акцентировалось внимание на вопросах личного участия руководителей органов государственной власти и управления в рассмотрении обращений, а также осуществления этими органами контроля за состоянием работы с обращениями в подведомственных организациях и структурных подразделениях.

В результате проведенных в 2025 году проверок установлено, что с поступавшими обращениями руководители органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, организаций знакомились лично, после чего поручали рассмотрение обращений подчиненным должностным лицам.

По вопросу контроля за состоянием работы с обращениями в подведомственных организациях и структурных подразделениях, в филиалах и представительствах установлено, что в связи с ранее принятыми Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики (далее – ПМР) мерами реагирования в большинстве министерств и ведомств ПМР урегулирован и осуществляется ведомственных контроль за рассмотрением обращений в подведомственных организациях.

В свою очередь, как показала проведенная во втором полугодии 2025 года проверка, разработанный Министерством экономического развития ПМР механизм ведомственного контроля за состоянием работы с обращениями в подведомственных организациях и структурных подразделениях недостаточно эффективен, о чем свидетельствуют нарушения требований законодательства об обращениях граждан, выявленные в деятельности организаций, подведомственных данному Министерству.

Как и прежде, наиболее часто встречающимися нарушениями являются нарушение сроков и порядка перенаправления обращений по подведомственности, а также не направление обращений по подведомственности, нарушение сроков рассмотрения обращений, игнорирование ряда доводов заявителей, направление заявителям неполного, немотивированного либо необоснованного ответа либо не направление ответа вовсе, не разъяснение заявителям права и порядка обжалования принятых по обращениям решений.

Системность таких прокурорских проверок должна была привести к значительному снижению числа нарушений законодательства об обращениях граждан со стороны органов государственности власти и управления. Однако, в 2025 году было выявлено 456 подобных нарушений, что всего на 122 нарушения меньше, чем в 2024 году. Такая ситуация требует более тщательного анализа причин допускаемых нарушений, их системности и условий этому способствующих.

В сфере надзора за соблюдением трудовых прав граждан в отчетный период выявлено 266 нарушений, 193 из которых связано с ненадлежащим оформлением трудовых отношений. Такие нарушения затрагивают не только трудовые права граждан, но в дальнейшем могут негативно отразиться и на их пенсионных правах. За такими нарушениями кроются и недопоступления налоговых платежей. Как показывает статистика, количество нарушений в сфере оформления трудовых отношений, выявленных в 2025 году, сопоставимо с уровнем 2024 года, в связи с чем прокурорам на местах следует усилить надзор в этом направлении.

Следует отметить, что подобные нарушения характерны не только для сферы частного бизнеса, но зачастую допускаются и в муниципальных учреждениях. Например, при проверке детских летних оздоровительных площадок с дневным пребыванием, организованных на базе общеобразовательных школ республики, было установлено, что в нарушение статей 57, 72 Трудового кодекса ПМР администрации ряда школ привлекали педагогических работников этих школ к работе летних оздоровительных площадок, то есть к работе, не предусмотренной трудовым договором. Дополнительные трудовые договоры не оформлялись.

По-прежнему, выявлялись нарушения и в сфере оплаты труда. В 2025 году органами прокуратуры было вынесено 208 постановлений о взыскании задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате на сумму 2 796 187 руб. ПМР, эти показатели сопоставимы с уровнем 2024 года.

Проблемными с точки зрения невыплаты заработной платы предприятиями остаются столичные ЗАО «Строительный трест», а также ИД ООО «Монтажавтоматика». В г. Бендеры задолженность выявлена у ОАО «Флоаре», ООО «Ростан-Плюс» и ЗАО «Бендерский комбинат хлебопродуктов». В Григориопольском районе задолженность по заработной плате выявлена у ООО «Продресурс» и СПК «Авангард», в Слободзейском районе – у ООО «Агросем», ООО «Сады Приднестровья» и ООО «Меренештский оздоровительный лагерь «Виктория».

Также следует отметить, что по результатам одной из проверок в Верховный Совет ПМР был направлен запрос о толковании Закона ПМР от 08 января 2001 года № 372-3 «О занятости населения» (СЗМР 01-1) в вопросе о том, что следует понимать под вакантной должностью, поскольку правоприменительная практика выявила отсутствие единообразного понимания в этом вопросе в случаях, когда должность занята совместителем. По результатам рассмотрения запроса правовая неопределенность была устранена.

Депутатами Верховного Совета ПМР был разработан и 28.03.2025 г. на рассмотрение внесен в качестве законодательной инициативы проект закона ПМР «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О занятости населения» (папка 1581 (VII), исключающий необходимость толкования. Этот законопроект 02.07.2025 г. принят депутатским корпусом  и 17.07.2025 г. подписан  Главой государства (Закон № 148-ЗИ-VII).

В сфере надзора за исполнением жилищного законодательства в отчетный период выявлено 63 нарушения против 19 в 2024 году. Как уже отмечалось, увеличение произошло в связи с проведением органами прокуратуры плановой проверки деятельности органов исполнительной власти по обеспечению надлежащего использования государственного и муниципального жилищных фондов с целью выявления пустующих и используемых не по назначению жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В результате проверки выявлено повсеместное, за редким исключением, неисполнение республиканскими и местными органами исполнительной власти обязанности по обеспечению контроля за использованием государственного и муниципального жилищных фондов. Исключение составила государственная администрация Григориопольского района и г. Григориополь.

Ненадлежащий контроль за использованием жилищного фонда не позволяет эффективно и на системной основе выявлять жилые помещения, которые можно было бы предоставить гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В результате проверки также выявлены пробелы в правовом регулировании некоторых вопросов в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. О результатах проверки  было проинформировано Правительство ПМР с целью принятия мер к разрешению выявленных проблем. Согласно поступившей в январе 2026 года информации, Правительство ПМР в настоящее время не усматривает необходимости в принятии правотворческих мер. В этой связи рассматривается вопрос о направлении в Правительство ПМР информации о необходимости вернуться к рассмотрению письма Прокурора ПМР.

Также необходимо отметить, что по результатам рассмотрения направленного Прокуратурой ПМР запроса о толковании норм Закона ПМР от 27 июля 2010 года № 159-З-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 10-30) Верховным Советом ПМР устранена правовая неопределенность в вопросе о том, на каких территориях лица из числа детей-сирот вправе получить в пользование жилое помещение.

Запрос  был направлен в связи с невозможностью определить, какое именно «последнее место проживания» следует считать последним и учитывать при обеспечении жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения на праве собственности или пользования, а именно: место проживания на момент возникновения права на обращение за внеочередным предоставлением жилого помещения, или же место проживания на момент подачи заявления о внеочередном предоставлении жилого помещения.

В результате рассмотрения указанного запроса депутатами Верховного Совета ПМР разработан проект закона ПМР «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (папка 1689 (VII).  Закон принят 05.11.2025 г. и подписан Главой государства 18.11.2025 г.  (Закон № 220-ЗИ-VII).

В сфере пенсионного законодательства выявлены случаи неправомерного отказа органов социального страхования и социальной защиты в зачете периодов работы или учебы в трудовой стаж при назначении пенсии. Причиной допущенных нарушений являлось необоснованное требование к заявителям о предоставлении различных подтверждающих документов, несмотря на то, что заявителями уже были предоставлены все необходимые документы, достаточные согласно законодательству для включения периода работы или учебы в трудовой стаж.

Выявлено и  нарушение права на пенсию в связи с особыми условиями труда, причиной данного нарушения являлся противоречащий закону правовой акт Министерства по социальной защите и труду ПМР. Этим правовым актом Министерство, не имея на то правотворческих полномочий, установило для определенной группы медицинских работников условия назначения пенсии, не предусмотренные законом. Принятыми мерами прокурорского реагирования все выявленные нарушения устранены.

Кроме того, в деятельности органов социального страхования и социальной защиты выявлены системные нарушения требований пенсионного законодательства. Так, вследствие некорректной работы программного обеспечения при исчислении общего трудового стажа для целей назначения пенсий не обеспечивался учет фактической продолжительности периодов трудовой деятельности, а именно последних календарных дней периодов работы, подлежащих обязательному включению в общий трудовой стаж. В результате такого технического дефекта указанные дни систематически исключались из автоматизированного подсчета и учитывались вручную избирательно, исключительно в случаях, когда их включение влияло на размер пенсионного обеспечения.

По результатам рассмотрения внесенного Прокуратурой ПМР представления об устранении нарушений закона Министерством по социальной защите и труду ПМР приняты меры организационного характера, направленные на формирование единообразной и соответствующей закону правоприменительной практики. Территориальным центрам социального страхования и социальной защиты даны указания об исчислении периодов трудового стажа по их фактической продолжительности.

Выявлялись случаи, когда в нарушение требований статьи 83 Закона ПМР от 5 марта 1999 года № 142-ЗИД «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 99-01) органы социального страхования и социальной защиты самостоятельно, без учета волеизъявления гражданина, выбирали периоды трудовой деятельности для расчета его среднего заработка при определении размера назначаемой пенсии.

Основная часть нарушений законодательства о социальной защите в 2025 году выявлена в результате проведенной плановой проверки соблюдения Закона ПМР от 27 июля 2010 года № 158-З-IV «Об организации и осуществлении деятельности по опеке (попечительству) в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 10-30) при организации опеки в отношении совершеннолетних недееспособных лиц. Нарушения выражались в неисполнении или ненадлежащем исполнении задач, возложенных на органы опеки. К числу выявленных нарушений относятся: несоблюдение порядка и срока назначения опекуна; несоблюдение требований законодательства о периодической плановой проверке деятельности опекунов и об их отчетности, а также об охране имущества подопечного. Допущенным нарушениям способствовала не только недостаточная кадровая обеспеченность органов опеки, но и наличие в законодательстве об организации опеки ряда правовых пробелов. На выявленные нарушения и правовые пробелы было указано Министерству по социальной защите и труду ПМР, которым в настоящее время принимаются соответствующие организационные и правотворческие меры.

В 2025 году в связи с внедрением автоматизированной системы оплаты проезда (АСОП) в городском электротранспорте и автомобильном транспорте общего пользования участились обращения граждан, имеющих право на льготный проезд.

По результатам рассмотрения одного из таких обращений выявлено решение государственной администрацией г. Тирасполь и г. Днестровск, определяющее, что право льготного проезда предоставляется лишь согласованному с перевозчиком перечню граждан в соответствии с договором обслуживания городских регулярных автомобильных маршрутов транспорта общего пользования. При этом заключенными государственной администрацией г. Тирасполь и г. Днестровск с предприятиями-перевозчиками договорами не обеспечивалась реализация права граждан, в том числе детей-инвалидов до 18 лет на льготный проезд в общественном транспорте при том, что такое право установлено законом. В этой связи незаконное решение государственной администрации  было опротестовано. Опротестованное решение отменено с изданием нового решения, которое также не соответствует требованиям закона, в связи с чем и новое решение вновь опротестовано в январе 2026 года.

В сфере законодательства о здравоохранении нарушения выявлены в результате проведенной по поручению Главы государства проверки психиатрических стационаров, связаны они в основном с ненадлежащими условиями пребывания пациентов в этих стационарах. При этом выявлена правовая неопределенность в ряде вопросов, связанных с регулированием оснований и порядка добровольной госпитализации и применения принудительных мер медицинского характера. Министерству здравоохранения ПМР предложено принять меры, направленные на урегулирование выявленной неопределенности.

В сфере законодательства об образовании обращают на себя внимание нарушения Закона ПМР от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26), выявленные в результате проверки МОУ «Тираспольская гуманитарно-математическая гимназия» (далее – гимназия) после резонансного обнародования в средствах массовой информации видеозаписей драк учеников в здании этой гимназии. При этом администрацией гимназии принимались недостаточные меры к пресечению противоправных действий учащихся, ненадлежаще и несвоевременно осуществлялось взаимодействие с родителями учащихся, что привело к вышеуказанным конфликтным ситуациям между гимназистами. Кроме того, администрацией гимназии было допущено нарушение порядка и условий применения дисциплинарного взыскания к допустившим нарушения учащимся. Также выявлено несоответствие устава и ряда локальных актов гимназии требованиям законодательства.

Проблематика физического и психологического насилия в организациях общего образования является актуальной, с целью кардинального изменения ситуации Главой государства даны соответствующие поручения профильным министерствам.

Обозначенная тема также непосредственно связана с гарантиями прав несовершеннолетних. В этой сфере в результате проверки организации детского оздоровительного отдыха в очередной раз выявлены нарушения санитарного законодательства со стороны ООО «Меренештский оздоровительный лагерь «Виктория», повлекшие массовое отравление отдыхающих детей 26.06.2025 г. По данному факту было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, которым выявлено нарушение технологических процессов во время приготовления пищи, инфицирование пищевых продуктов через руки персонала и некачественное проведение дезинфекционной обработки посуды.

25.07.2025 г. Управлением Следственного комитета г. Бендеры по данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 234 Уголовного кодекса ПМР (далее – УК ПМР) (нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей), в настоящее время по делу проводятся экспертизы.

В г. Рыбница выявлен случай неисполнения администрацией школы требований законодательства о профилактике безнадзорности и защиты прав несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Установлено, что одна из несовершеннолетних учениц СОШ № 9 с 6-летнего возраста проживает на территории ПМР без законных представителей. Ребенок находится на иждивении бабушки, которой за весь период не было предпринято мер к установлению опеки над ребенком. Отец несовершеннолетней умер, мать выехала из Приднестровья в неизвестном направлении. Администрация школы, зачислив ребенка по заявлению бабушки, не являющейся законным представителем, своевременно не проинформировала органы опеки и попечительства, чем способствовала столь длительному пребыванию ребенка в социально опасном положении. Об этой ситуации прокуратурой проинформированы управление народного образования и органы опеки, которые в настоящее время принимают меры к надлежащему обеспечению прав несовершеннолетней, оформлению постоянной опеки со стороны бабушки.

По результатам проведенной Прокуратурой ПМР проверки в деятельности территориальных органов внутренних дел выявлены нарушения законодательства при приеме и регистрации заявлений и сообщений о без вести пропавших несовершеннолетних. Так, сотрудниками органов внутренних дел в ходе проведенных мероприятий по розыску без вести пропавших несовершеннолетних не во всех случаях предпринимались меры по оценке условий жизни и воспитания несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома, на предмет наличия жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения в семье, склонения к совершению правонарушений со стороны взрослых. Сообщения о неоднократных самовольных уходах несовершеннолетних из дома, без ведома родителей, в Комиссии по защите прав несовершеннолетних для проведения профилактических мероприятий направлялись не во всех случаях, установлены случаи нарушения учетной дисциплины.

В сфере экономики, как и прежде, одним из приоритетных направлений прокурорского надзора является соблюдение бюджетного законодательства. Ежеквартально органами прокуратуры проводятся проверки на предмет соблюдения бюджетного законодательства органами государственной власти – государственными администрациями городов (районов), а также местными Советами народных депутатов.

Отмечаются единичные случаи нарушений в данном направлении. В тоже время проблема эффективности и законности, рациональности расходования бюджетных средств остается актуальной.

В 2025 году была проведена плановая проверка на предмет исполнения сторонами условий договоров, заключенных в особом порядке на основании распоряжений Правительства ПМР, а также рациональности использования бюджетных средств распорядителями кредитов при заключении указанных договоров в 2024 году. Данная проверка выявила значительные нарушения со стороны исполнительных органов государственной власти.

Так, анализ изданных Правительством ПМР распоряжений, предоставляющих право на заключение договоров в особом порядке по объектам, включенным в Программу Фонда капитальных вложений, показал, что их издание было обусловлено необходимостью оптимизации сроков выполнения работ по объектам, включенным в указанную Программу. При этом обозначенные в распоряжениях сроки не соблюдались, в связи с чем возникала необходимость в их продлении.

Также проверкой были установлены случаи необоснованного применения механизма заключения договоров в особом порядке и (или) с особыми условиями и установлены случаи, когда распоряжения, дающие право заключать договоры в особом порядке, были изданы после того, как работы были проведены. Кроме того, Правительством ПМР в особом порядке издавались распоряжения, предусматривающие внесение изменений в договоры, которые изначально были заключены заказчиками по результатам осуществления закупок конкурентным способом.

В адрес Правительства ПМР была направлена информация о необходимости принятия правотворческих мер по закреплению критериев или признаков, по которым можно было бы однозначно отнести ту или иную ситуацию к исключительной, определить особые условия, на которых будут заключаться договоры. Согласно ответу Правительства ПМР  не усмотрено оснований для принятия соответствующих правотворческих мер, так как проекты законов о республиканском бюджете на очередной год, направлявшиеся Правительством ПМР на рассмотрение в Верховный Совет ПМР, не содержали норм, предусматривающих право Правительства ПМР в исключительных случаях разрешать главным распорядителям бюджетных средств, государственным (муниципальным) и коммерческим заказчикам заключать договоры о закупках товаров, выполнении работ, оказании услуг в особом порядке и (или) с особыми условиями. На протяжении ряда лет соответствующие положения включались в текстовую часть закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год по предложению депутатского корпуса, посредством внесения соответствующих поправок, в редакции, определяемой законодателем.

При этом, изложенная Прокуратурой ПМР информация была принята Правительством ПМР к сведению.

Особое внимание в 2025 году уделялось вопросам соблюдения налогового законодательства. В этом контексте ключевое значение имеет своевременное принятие уполномоченными государственными органами мер по учету задолженности ликвидируемых организаций, ее включение в реестр требований кредиторов и полное погашение.

Вместе с тем, отсутствие надлежащего взаимодействия налоговых и таможенных органов при ликвидации юридического лица приводит к несвоевременности принятия указанных мер, что, в свою очередь, влечет необоснованное списание задолженности и недопоступление денежных средств в государственный бюджет.

Так, в 2023 году Государственным таможенным комитетом ПМР (далее – ГТК ПМР) была выявлена задолженность ООО «АгроРИМ» (г. Григориополь) по уплате таможенных платежей и пени в общей сумме более 2,6 млн. руб. ПМР и принимались меры по взысканию этой задолженности, в том числе выставлением инкассовых поручений через налоговую инспекцию по г. Тирасполь.

Доступ к инкассовым поручениям имелся также и у налоговой инспекции по г. Григориополь и Григориопольскому району.

Однако, еще в 2023 году ООО «АгроРИМ» заявило о добровольной ликвидации, при этом никаких действий по ликвидации не принимало. В связи с бездействием общества в июне 2024 года ООО «АгроРИМ» ликвидировано решением арбитражного суда и инициирована процедура принудительной ликвидации общества.

Вместе с тем, налоговой инспекцией при проведении в рамках ликвидации ООО «АгроРИМ» внепланового контрольного мероприятия проигнорированы сведения о наличии у общества задолженности по таможенным платежам и пени в бюджет, а также принятые ранее ГТК ПМР меры по ее взысканию.

В результате этого требования ГТК ПМР не были включены в реестр требований кредиторов ООО «АгроРИМ» при проведении ликвидационной процедуры, что фактически исключило возможность ее дальнейшего взыскания в рамках ликвидации.

В сфере охраны окружающей среды ежеквартально органами прокуратуры проводятся проверки  законности решений о предоставлении земельных участков, по результатам которых, как и прежде, выявляются нарушения срока выдачи указанных решений (пункта 1 статьи 44 Земельного кодекса ПМР), не соответствие поданных заявлений о предоставлении земельных участков требованиям действующего законодательства (отсутствует информация о наличии в пользовании земельных участков), а также нарушение процедуры формирования земельных участков. Во всех случаях принимаются меры реагирования.

Кроме того, в 2025 году была проведена плановая проверка соблюдения органами власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями природоохранного законодательства при обращении с отходами и их размещении, по результатам которой были выявлены нарушения земельного законодательства, а также многочисленные  нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В частности, под большинство объектов размещения твердых бытовых отходов (далее – ТБО) (55 объектов) земельные участки не предоставлены, не определено их разрешенное использование, а также отсутствуют эксплуатирующие организации.

Также большинство полигонов и временных объектов размещения ТБО не отвечают требованиям санитарного законодательства и требованиям по их эксплуатации и содержанию. Более того, объекты, расположенные в сельских населенных пунктах, фактически используются бесконтрольно. Полигоны ТБО в с. Кременчуг, г. Рыбница и в г. Каменка фактически являются объектами незавершенного строительства.

На территории населенных пунктов, а также в их близи (кладбища, пустыри, овраги, береговые линии водных объектов и др.) регулярно возникают стихийные свалки, которые впоследствии становятся постоянным местом размещения ТБО. В большинстве случаев работа по их ликвидации осуществляется только по жалобам граждан и при наличии достаточного финансирования. При этом действенных мер, особенно в сельских населенных пунктах по выявлению лиц, осуществляющих выброс мусора в несанкционированных местах, не принимается. Правовая пропаганда граждан не осуществляется.

Неудовлетворительная работа местных органов государственной власти по выявлению и устранению стихийных свалок выявлена во всех городах и районах республики, за исключением Григориопольского района.

В сельских населенных пунктах Дубоссарского района отсутствуют специализированные хозяйствующие субъекты, осуществляющие сбор и вывоз ТБО, что также приводит к бесконтрольному размещению (складированию) жителями населенных пунктов отходов и возникновению стихийных свалок и, как следствие, негативно сказывается на окружающей среде и здоровье граждан.

По результатам проверки территориальными прокуратурами в адрес государственных администраций городов и районов, эксплуатирующих организаций, а также территориальных центров гигиены и эпидемиологии были направлены письма, а также внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При этом, Прокуратурой ПМР адрес Правительства ПМР была направлена информация о состоянии законности в указанной сфере с целью принятия эффективных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Необходимо отметить, что аналогичная проверка органами прокуратуры проводилась и 2020 году, по результатам которой также были выявлены нарушения. Результаты проверки 2025 года показали, что обозначенная проблема осталась неразрешенной и в этой сфере осуществляется ненадлежащий контроль со стороны органов исполнительной власти.

В рамках проверки соблюдения государственными администрациями городов и районов законодательства об организации предоставления государственных услуг при выдаче в 2024 году решений на проектирование и о разрешении на строительство объектов (реконструкцию, перепланировку, переустройство) установлено, что в 2024 году всеми государственными администрациями городов и районов допускались нарушения сроков предоставления государственных услуг. В помещениях государственных администраций Григориопольского района и г. Григориополь, Слободзейского района и г. Слободзея, Рыбницкого района и г. Рыбница, Каменского района и г. Каменка отсутствовала вся необходимая информация, касающаяся предоставления государственных услуг. При приеме документов всеми государственными администрациями (за исключением государственной администрации г. Бендеры) не оформляются описи принятых документов. Также государственными администрациями Григориопольского района и г. Григориополь, Дубоссарского района и г. Дубоссары, Каменского района и г. Каменка допускались нарушения порядка, срока регистрации и приема заявлений заинтересованных лиц.

Кроме того, государственными администрациями городов и районов в нарушение регламентов осуществлялась выдача соответствующих решений (разрешений) при предоставлении заявителями неполного перечня документов, предусмотренного регламентами, либо документов с истечением срока их действия, а также принимались заявления, которые не соответствовали установленным регламентами формам. Государственной администрацией Рыбницкого района и г. Рыбница при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц и наличии оснований для отказа в приеме документов в связи с непредоставлением всех необходимых документов принимались решения об отказе в предоставлении государственных услуг. Государственной администрацией г. Тирасполь и г. Днестровск нарушались сроки направления письменных уведомлений об отказе в предоставлении государственных услуг.

По результатам проверки были приняты меры прокурорского реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение подобных нарушений впредь.  О выявленных нарушениях было проинформировано Правительство ПМР.

По результатам рассмотрения информационной записки Правительством ПМР были приняты меры по внесению изменений в соответствующие регламенты.

Также в ходе надзорной деятельности Прокуратурой ПМР установлена системная организационно-правовая проблема в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, в 2025 году было выявлено, что во исполнение Закона ПМР от 3 июня 2008 года № 481-З-IV «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (САЗ 08-22) Государственная санитарно-эпидемиологическая служба ПМР как орган государственной власти фактически не была создана, структура ее не утверждена и, соответственно, в систему исполнительных органов государственной власти не включена.

Несмотря на наличие в правовом поле утвержденного Правительством ПМР  еще в 2017 году Положения об указанной Государственной службе фактически ее функции выполнялись подведомственными Министерству здравоохранения ПМР государственными учреждениями, не наделенными полным объемом полномочий органа государственной власти.

Об указанной проблеме было сообщено в Правительство ПМР. В результате, Правительством ПМР была проведена комплексная работа по формированию необходимой нормативной базы для функционирования указанной Государственной службы, а также приняты меры по её созданию с 01.02.2026 г. и  включению в систему исполнительных органов государственной власти.

Помимо вышеуказанного, в ходе общенадзорной деятельности прокуратурой г. Каменка и Каменского района был выявлен факт принятия трех незаконных решений 35 сессии 26 созыва Совета народных депутатов с. Слобода-Рашково. Как установлено в ходе проверки, фактически на сессии присутствовал только один депутат (из общего числа депутатов (5 депутатов), указанных в протоколе, отсутствовал также Председатель Совета), соответственно, указанная сессия не могла состояться.

Таким образом, решения, принятые 35 сессией 26 созыва от 31.03.2025 г. являлись незаконными, в связи с чем в адрес председателя Совета-главы администрации                                                              с. Слобода-Рашково Каменского района территориальным прокурором было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства ПМР, которое было удовлетворено, а незаконно принятые решения отменены.

Кроме того, по данному факту в адрес председателя Совета народных депутатов Каменского района и г. Каменка была направлена информация о состоянии законности.

3) Осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В результате надзорной деятельности органами прокуратуры в 2025 году было отменено 2 247 незаконных постановлений органов следствия и дознания. Подавляющее большинство отмененных постановлений приходится на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела – 1 808. Из указанного количества отмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, после проведения дополнительных проверок органами, расследующими преступления, самостоятельно было возбуждено 210 уголовных дел, из которых 60 дел уже направлено в суд, прекращено по не реабилитирующим основаниям – 43, по реабилитирующим основаниям – 12, приостановлено – 38, находятся в производстве – 57.

Одновременно, имеют место и случаи, когда решение о возбуждении уголовного дела принимается без наличия к тому поводов и оснований, как того требует статья 95 Уголовно-процессуального кодекса ПМР (далее – УПК ПМР). За отчетный период органами прокуратуры выявлено и отменено 84 незаконных постановления о возбуждении уголовного дела.

В частности, продолжают иметь место факты незаконного возбуждения уголовных дел по заявлениям о мошенничествах, что свидетельствует о неверном разграничении органами следствия и дознания признаков этого преступления от гражданско-правовых отношений.

Прокуратурой вынесено 18 постановлений о направлении материалов для решения вопроса в порядке статьи 93 УПК ПМР, по результатам рассмотрения которых, возбуждено 6 уголовных дел по различным категориям преступлений.

В ходе анализа решений, принятых органами следствия и дознания по результатам доследственных проверок, в отчетном периоде прокуратурой было отменено 73 постановлений с возбуждением уголовного дела, которые поставлены на учет, как укрытые. Из указанного количества уголовных дел, возбужденных прокурором, направлено в суд – 7, прекращено по не реабилитирующим основаниям – 8, по реабилитирующим – 5, приостановлено – 17, находится в производстве – 36.

Относительно качества расследованных уголовных дел, поступающих на проверку прокурору в порядке статьи 184 УПК ПМР для утверждения обвинительного заключения, следует отметить, что в 2025 году прокуратурой было изучено 1 237 уголовных дел (в 2024 году – 1 542). Из указанного количества поступивших уголовных дел, на дополнительное расследование было возвращено 184 дела –15% (Следственный комитет ПМР– 150, органы дознания – 34). По 25 уголовным делам, возвращенным горрайпрокурорами на дополнительное расследование, органами следствия и дознания впоследствии были приняты решения о прекращении уголовных дел за отсутствием состава преступления либо за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, что позволило избежать вынесения оправдательных приговоров.

Всего за выявленные нарушения прокурорами в отчетном периоде было вынесено 80 постановлений о возбуждении производств о дисциплинарном правонарушении (Следственный комитет ПМР – 36, Министерство внутренних дел ПМР – 44), внесено 33 представления по вопросам нарушения законов, по результатам рассмотрения которых 72 сотрудника Следственного комитета ПМР и Министерство внутренних дел ПМР (далее –МВД ПМР) были привлечены к дисциплинарной ответственности.

При этом, в 2025 году со стороны руководства Следственного комитета ПМР вновь имели место случаи подмены дисциплинарного взыскания лишением должностных лиц следственных органов ежемесячных премиальных выплат, что, в свою очередь, снизило количество привлеченных лиц к дисциплинарной ответственности.

Также за отчетный период органами прокуратуры направлено 259 информационных писем в исполнительные и представительные органы власти об устранении выявленных нарушений.

Взаимодействие с органами следствия и дознания находится на должном уровне, чему также способствуют проводимые прокурором совещания, на которых предметно обсуждаются уголовные дела, а также вопросы, возникающие в процессе правоприменительной деятельности.

   4) Осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

За истекший период времени Прокуратурой ПМР проведено 328 проверок соблюдения законности в местах содержания задержанных и заключенных под стражу, из них: изоляторов временного содержания (далее – ИВС) – 287, гауптвахты – 17, следственные изоляторы – 24. Анализ проверок ИВС свидетельствует о том, что сотрудниками органов внутренних дел допускаются нарушения условий содержания как лиц, подвергнутых административному аресту, так и обвиняемых, что не остается без должного внимания горрайпрокуроров. В связи с выявленными нарушениями горрайпрокурорами в адрес начальников территориальных органов внутренних дел внесено 2 представления, 8 информаций о состоянии  законности и 1 постановление  о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении.

Кроме того, в отчетный период горрайпрокурорами проведено 28 проверок деятельности уголовно-исполнительных инспекций (далее – УИИ). Данные проверки проводятся ежеквартально. В ходе ежеквартальных проверок выявляется ряд незначительных нарушений (в основном технического характера), которые устраняются в ходе самой проверки или  непосредственно после, в связи чем, в адрес начальников территориальных УИИ горрайпрокурорами было направлено 6 информаций о выявленных нарушениях.

Во исполнение решений Коллегии Прокуратуры ПМР осуществляются выезды по месту отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ.

В 2025 году прокуратурами исполнялись на должном уровне требования Решения координационного совещания руководителей правоохранительных и контролирующих органов от 14.09.2008 г., которым на горрайпрокуроров возложена обязанность осуществления проверки деятельности органов внутренних дел при подготовке материалов о направлении лиц на принудительное лечение в условиях лечебно-трудового профилактория не реже 1 раз в полугодие. В ходе данных проверок был выявлен ряд нарушений, в связи чем в адрес начальников территориальных УИИ горрайпрокурорами было направлено 6 информаций о выявленных нарушениях.

За отчетный период проведено 7 плановых проверок и 3 внеплановые, по результатам которых в адрес поднадзорных органов внесено 6 представлений (все удовлетворены), а также направлено 6 информационных писем о выявленных нарушениях.

Обеспечение законности проверки оперативной информации представляется важным аспектом в борьбе с преступностью. Этому направлению органы прокуратуры уделяют особое внимание, усиление надзора в данной сфере рассматривается в качестве приоритета. Так, в 2025 году осуществлены плановые проверки соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в  МВД ПМР, Государственной службе исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР, ГТК ПМР, Министерстве обороны ПМР, Государственной службе охраны ПМР, Министерстве государственной безопасности ПМР.

В ходе проверки оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов ПМР выявлены многочисленные нарушения требований законодательства об оперативно-розыскной деятельности. Наиболее типичные нарушения: неполнота принятых мер по проверке оперативной информации, нарушения порядка документирования и проведения оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-тактических действий. В частности, проверкой дел оперативного учета установлено, что оперативные проверки проводятся не полно, без выяснения всей оперативно значимой информации, в связи с чем дела оперативного учета прекращаются преждевременно и незаконно.

По результатам плановой проверки внесены 2 представления в адрес МВД ПМР, которые удовлетворены в полном объеме. В адрес МВД ПМР, Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР и ГТК ПМР направлены информационные письма о выявленных нарушениях закона, с целью их устранения и недопущения впредь.

В 2025 году горрайпрокурорами (без учета постановлений о применении амнистии) санкционировано 273 постановлений начальников исправительных учреждений, из них  257 об обращении в доход мобильных телефонов. За   2025 год в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР проведено всего 4 265 обысков (плановых – 3 920, внеплановых – 345), в ходе которых изъято свыше 600 запрещенных предметов, 2 376 грамм наркотических средств, 143,55 литров спиртосодержащих веществ.

Таким образом, приведенные цифровые показатели свидетельствует о том, что мероприятия по профилактике незаконного приобретения и хранения запрещенных предметов, веществ, продуктов питания и вещей среди обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, безусловно, проводятся. Вместе с тем, работа по выявлению каналов их поступления в режимные учреждения ведется на низком уровне, поскольку в единичных случаях изъятия запрещенных предметов канал поступления не установлен, а в материалах имеется лишь рапорт о том, что проведённой работой (как правило, это опрос виновного лица) установить канал поступления запрещённого предмета не представилось возможным.

5) Осуществление надзора за исполнением законов судебными исполнителями.     

Рассмотрение в 2025 году обращений показало, что по-прежнему выявляются случаи длительного бездействия судебных исполнителей после возбуждения исполнительных производств. Так, при проверке одного из исполнительных  производств Тираспольского отдела о взыскании задолженности установлен факт бездействия судебного исполнителя продолжительностью 5 лет. В другом случае проверка исполнительного производства Рыбницкого и Каменского отдела о взыскании административного штрафа с гражданина также выявила факт длительного бездействия судебного исполнителя, что привело к невозможности взыскания по причине истечения срока исполнения постановления об административном наказании.

Проверкой действий судебных исполнителей Тираспольского отдела по сводному исполнительному производству о взыскании с ИД ООО «Монтажавтоматика» задолженности по заработной плате установлен факт несвоевременных и неполных действий судебных исполнителей по исполнению требований исполнительных документов. Имело место затягивание оценки рыночной стоимости арестованного имущества, допущена волокита при реализации движимого имущества должника, не были приняты меры по описи, оценке и реализации недвижимого имущества должника.

В отчетный период вновь были установлены факты незаконного взыскания судебными исполнителями Григориопольского, Тираспольского и Слободзейского отделов с ряда должников исполнительского сбора. Судебные исполнители вынесли постановления о взыскании исполнительского сбора до истечения установленного должникам срока для добровольного исполнения требований исполнительных документов, или до ознакомления с постановлением о возбуждении исполнительного производства.

В 2025 году были выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве, которые допускались в связи со вступлением в силу с 01.01.2025 г. Закона ПМР от 16 октября 2024 года № 255-ЗИД-VII «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве» (САЗ 24-42). Законом предусмотрен запрет взыскания по исполнительным документам, если после удержаний доход должника-гражданина будет меньше величины прожиточного минимума. Однако, как показали результаты проверок по жалобам ряда граждан судебные исполнители Тираспольского, Рыбницкого и Каменского, Бендерского отделов не следили за изменениями их профильного законодательства, и продолжили действия по обращению взыскания на доходы должников без учёта введённого законом ограничения. При этом, Министерство юстиции ПМР заняло позицию, заключающуюся в том, что должникам необходимо подать судебным исполнителям заявления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума. В этой связи Прокуратурой ПМР в Министерство юстиции ПМР  было направлено письмо с указанием на отсутствие в действующем законодательстве ПМР об исполнительном производстве такой обязанности у должника, и недопустимости применения судебными исполнителями практики, основанной на положениях законодательства РФ, регулирующих порядок обращения взыскания на имущество должника.

По результатам рассмотрения одного из обращений выявлено  нарушение требований законодательства об исполнительном производстве, регулирующих порядок организации и проведения торгов по реализации арестованного недвижимого имущества. Так, договор купли-продажи, заключенный между Государственной службой судебных исполнителей Министерства юстиции ПМР (далее – ГССИ МЮ ПМР) и гражданкой, был составлен с нарушением установленной формы. В договор не было включено условие о том, что имущество (квартира), выставленное на торги, свободно от любых имущественных прав и претензий третьих лиц, о которых в момент заключения договора стороны не могли знать. При этом ГССИ МЮ ПМР было известно о наличии зарегистрированных обременений (арестах) в отношении этой квартиры.

В 2025 году были проведены:

— плановая проверка соблюдения судебными исполнителями законодательства об исполнительном производстве и законодательства об административных правонарушениях по исполнительным производствам о взыскании административных штрафов на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных налоговых органов в 2023-2024 годах;

— плановая проверка соблюдения судебными исполнителями требований законодательства об исполнительном производстве при взыскании с должников недоимок по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, обязательных платежей и санкций по исполнительным производствам, возбужденным в период с января 2024 года по июнь 2025 года;

— 2 (две) проверки соблюдения законности в деятельности судебных исполнителей, связанной с исполнением решений по уголовным делам;

— проверка соблюдения прав детей в части полноты мер, принимаемых ГССИ МЮ ПМР по принудительному взысканию в пользу несовершеннолетних алиментов в 2024 году – 1-м полугодии 2025 года.

По результатам обозначенных проверок территориальными прокурорами были внесены представления начальникам Тираспольского, Григориопольского, Дубоссарского Рыбницкого и Каменского отделов ГССИ МЮ ПМР. Направлены письма о выявленных нарушениях закона начальникам Тираспольского, Бендерского, Слободзейского, Дубоссарского, Рыбницкого  и Каменского  отделов ГССИ МЮ ПМР. Прокурором ПМР внесен протест министру юстиции ПМР, также внесено представление в связи с неоднократными нарушениями законодательства судебными исполнителями и отсутствием должного контроля за их работой, в отношении судебных исполнителей Дубоссарского, Рыбницкого и Каменского  отделов ГССИ МЮ ПМР возбуждены производства о дисциплинарном правонарушении.

Обобщая результаты проверок, проведенных в 2025 году, следует отметить, что наибольшее негативное влияние на принудительное исполнение требований исполнительных документов оказывают такие факторы как полное бездействие судебных исполнителей после возбуждения исполнительных производств, несвоевременные и частичные меры по установлению имущественного положения должников, волокита при необходимости обращения взыскания на выявленное имущество должников с последующими арестом,  оценкой и реализацией.

6) Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

а) Уголовное судопроизводство.

В 2025 году в полном объеме были соблюдены нормы УК ПМР и УПК ПМР в условиях состязательности сторон обвинения и защиты, когда участники судебного разбирательства пользуются равными правами по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и заявлению ходатайств, при этом роль прокурора в уголовном судопроизводстве сводится к качественному поддержанию государственного обвинения, исследованию в суде собранных органом предварительного следствия доказательств, в ходе которого он руководствуется только требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела.

Так, согласно данным, представленным прокурорами городов и районов, Военным прокурором ПМР, с их участием в 2025 году городскими и районными судами республики было рассмотрено 1 180 уголовных дел, из которых по 1 002 делам постановлены обвинительные приговоры. В ходе судебного рассмотрения 8 уголовных дел было возвращено прокурору в порядке статьи 205 УПК ПМР, по 4 делам государственным обвинителем применялись статьи 221, 222 УПК ПМР. С участием работников центрального аппарата Прокуратуры ПМР рассмотрено 24 уголовных дела.

По результатам поддержания государственного обвинения, судами республики удовлетворены гражданские иски на общую сумму 16 341 824,2 руб. ПМР.

б) Гражданское и арбитражное судопроизводство.

В 2025 году проведено обобщение практики рассмотрения горрайсудами республики за период  январь-сентябрь 2025 года такой категории гражданских дел, по которым участие прокурора в силу закона не обязательно, как  установление фактов, имеющих юридическое значение. Обозначенным обобщением  установлено, что судами общей юрисдикции допускаются нарушения норм материального и процессуального права, не всегда полно и всесторонне исследовались обстоятельства по делу, не выяснялось, не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду, имеет ли заявитель другую возможность получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт. Некоторые суды не привлекали к участию в деле всех заинтересованных лиц, в результате обстоятельства дела не получали всестороннего выяснения и надлежащей правовой оценки. По результатам проведенного обобщения в адрес Председателя Верховного суда ПМР было направлено информационное письмо.

При установлении юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом при жизни лицами, впоследствии умершими, судами допускались нарушения норм процессуального закона – несоблюдение условия подпункта а) пункта 1 статьи 302 Гражданско-процессуальный кодекс ПМР (далее – ГПК ПМР), влекущее прекращение  производства по делу, ввиду неверного избрания заявителем способа защиты нарушенного права.

Так, основаниями обращения заявителей в суд с заявлениями об установлении факта владения, пользования и принадлежности недвижимого имущества являлись постановления государственных нотариусов Слободзейского нотариального округа об отказе в совершении нотариального действия, содержащие разъяснение о необходимости «признания» такого  факта за умершим наследодателем.

По результатам обобщения в адрес министра юстиции ПМР было направлено информационное письмо, по результатам рассмотрения которого Управлением нотариата Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции  ПМР 25.12.2025 г. проведен республиканский семинар государственных нотариусов ПМР по вопросу содержания выносимых постановлений об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство, с разработкой новых шаблонов таких постановлений.

Также были выявлены случаи установления судами юридических фактов  нахождения заявителей на иждивении супругов на момент их смерти в отсутствие доказательств  нетрудоспособности лица, постоянности источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица, как это следует из норм статей 43 и 44 Закона ПМР от 5 марта 1999 года № 142-ЗИД «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 99-01) и  статьи 28 Закона ПМР  от 24 января 2000 года № 230-З «О государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, службе судебных исполнителей, налоговых и таможенных органах, и их семей» (СЗМР 00-1,2).

Выявлены случаи установления судом факта совместного проживания, при том, что судом не проверялось,  порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя. Основанием  обращения в суд заявителей явились рекомендации Центра социального страхования и социальной защиты г. Григориополь и Григориопольского района.

По результатам обобщения в адрес министра по социальной защите и труду ПМР  также было направлено письмо, по результатам рассмотрения которого со специалистами Центра социального страхования и социальной защиты г. Григориополь и Григориопольского района проведено дополнительное занятие по разъяснению и применению норм законодательства о государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике.  Выплата пенсий по случаю потери кормильца,  назначенных в отсутствие  правовых оснований, прекращена.

7) Участие прокурора в работе по совершенствованию законодательства, в разработке органами государственной власти мер по борьбе с преступностью.

В рамках ежегодного тесного взаимодействия Прокуратуры ПМР и Верховного Совета ПМР (далее – ВС ПМР), реализации права законодательной инициативы, иных мер в направлении принятия правотворческих мер уполномоченными органами, в 2025 году продолжена работа по совершенствованию действующего законодательства, в том числе посредством выявления коллизий и правовых пробелов с целью их дальнейшего устранения.

В рамках взаимодействия с Верховным Советом проводилась работа по рассмотрению ранее внесенных законодательных инициатив Прокурора, таких принято в 2025 году 7 (2 инициативы отклонены). Также в отчетном периоде Прокурором внесено 3 проекта, из которых принято – 2. Всего в 2025 году, таким образом, принято 9 законодательных инициатив Прокурора (на рассмотрении остается 3 проекта). Кроме того, представители прокуратуры принимали активное участие в рассмотрении проекта нового УПК ПМР и смежных законопроектов. Следует отметить, что ряд предложений прокуратуры для оптимизации законотворческого процесса не оформлялись в качестве отдельных законодательных инициатив, а были использованы в ходе рассмотрения проекта нового УПК и сопутствующих инициатив. Также органами прокуратуры проведен правовой анализ 261 законопроекта, внесенных иными субъектами, при этом в двух случаях в ВС ПМР направлены отрицательные заключения, а также 21 заключение с замечаниями, в том числе поправками.

Помимо этого в ВС ПМР направлено 2 запроса о толковании, о которых указано выше, 1 запрос о толковании правового акта направлен в Конституционный суд.

Между тем существенная доля пробелов и коллизий выявляется в подзаконных актах. Так, в 2025 году органами прокуратуры в адрес ВС ПМР, Правительства ПМР, министерств, иных органов власти было направлено 20 писем, 3 информационные записки о необходимости принятия правотворческих мер по самым различным вопросам (в 2024 году – 29). По ряду обращений работа продолжается, однако большинство из них положительно рассмотрено, законодательство скорректировано.

Законодательные инициативы Прокурора, принятые ВС ПМР в 2025 году:

1) Проект закона ПМР «О внесении дополнений в Уголовный кодекс  Приднестровской Молдавской Республики» (папка 1540 (VII). Направлен на обеспечение уголовно-правовой охраны персональных данных от угроз, связанных с доступом к таким данным, их распространением и использованием в преступных целях, направлен на гармонизацию с законодательством РФ;

2) Проект закона ПМР «О внесении изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (папка 1584 (VII). Разработка данного законопроекта была обусловлена необходимостью устранения противоречий между положениями статей 62 и 67 УИК ПМР в части регламентации порядка помещения в следственный изолятор подозреваемых (обвиняемых), потерпевших и свидетелей, осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных учреждениях, для производства следственных действий по другому уголовному делу.

Указанные проекты направлены Прокурором ПМР  и приняты ВС ПМР в 2025 году;

3) Проект конституционного закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон  Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (папка 1300/1 (VII);

4) Проект закона ПМР  «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (папка 1300/3 (VII);

5) Проект закона ПМР  «О внесении изменения в Закон  ПМР «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» (папка 1300/4 (VII);

Пакет законодательных инициатив предусматривал расширение перечня органов предварительного следствия и наделение полномочиями по осуществлению предварительного следствия следователей Прокуратуры ПМР по категории дел, совершенных должностными лицами, и расследованию должностных преступлений;

6) Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (папка 1502 (VII).

Уголовно-процессуальное законодательство не предусматривало возможность принятия судом решения о переводе лица в психиатрический стационар, при установлении у него психического заболевания, по уголовным делам, находящимся в производстве суда. Законопроектом было предложено устранить этот пробел;

7) Проект закона ПМР «О внесении изменения в Закон  Приднестровской Молдавской Республики «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» (папка 1529 (VII). Разработан с целью совершенствования правовых норм, регламентирующих порядок приведения к военной присяге лиц, впервые поступающих на военную службу в ПМР;

8) Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (папка 1325 (VII). Цель проекта закона определить полномочия прокурора на право обращения в суд с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в целях защиты государственных и общественных интересов;

9)         Проект закона ПМР «О внесении изменения и дополнения в Закон  Приднестровской Молдавской Республики «О приватизации государственного (муниципального) жилищного фонда» (папка 1431 (VII). Данный законопроект был разработан в целях уточнения права на приватизацию жилого помещения (сохранение прав несовершеннолетних на однократную бесплатную приватизацию после достижения ими совершеннолетия, уточнение понятия «участия в приватизации»).

Указанные семь законопроектов были направлены Прокурором ПМР на рассмотрение в ВС ПМР в 2024 году и приняты депутатским корпусом в 2025 году.

В 2025 году направлена также законодательная инициатива Прокурора ПМР, которая не рассмотрена: проект закона ПМР «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве» (папка 17 (VIII). Предусматривает дополнительное правовое регулирование действий судебного исполнителя после возникновения оснований для окончания исполнительных производств (направление копий).

До настоящего времени не рассмотрены еще две законодательные инициативы Прокурора ПМР, направленные в ВС ПМР ранее:

1) Проект закона ПМР «О внесении изменений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (папка 998 (VI), с 28.05.2018 г. в Комитете по АПК, 12.09.2018 г. принят в 1 чтении,  предусматривает возможность продажи прав на земельные участки путем проведения аукционов;

2) Проект конституционного закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»  (папка 957 (VII), с 06.05.2023 года в Комитете по законодательству. Разработан с целью дополнения профильного закона нормами, которые позволят эффективней реализовать функции надзора в рамках определенных полномочий прокурора.

С целью устранения выявленной в рамках общенадзорной деятельности правовой неопределенности в некоторых нормах законодательных актов, по результатам рассмотрения обращений граждан Прокурором ПМР, помимо указанных выше, направлялись еще два запроса о толковании:

1) Запрос в Конституционный суд ПМР о толковании пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи  21-3, подпунктов б) и д) пункта 3 статьи 23, пункта 2 статьи 41 Конституционного закона ПМР от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32).

Постановлением Конституционного суда ПМР от 28.10.2025 г. по делу о толковании постановлено, что рассмотрев протест, органы государственной власти и должностные лица вправе оспорить содержащиеся в нем требования и отклонить его, о чем прокурору направляется мотивированный письменный ответ. В этом случае требование прокурора об отмене противоречащего закону опротестованного решения может быть реализовано исключительно путем обращения в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством;

2) Запрос в Министерство экономического развития ПМР о толковании пункта 7 ГСНиП ПМР 30.01.2010 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части применения расстояний от построек до земельных участков. Согласно промежуточному ответу подготовлен проект, который не согласован Министерством юстиции ПМР, работа продолжается. 

V. Предложения и рекомендации по законодательному регулированию имеющихся и обозначенных в предоставляемом отчете проблем 

В случае выявлений пробелов и коллизий действующего законодательства в рамках текущей надзорной деятельности органов прокуратуры будут направляться законодательные инициативы с целью правового урегулирования возникающих вопросов.

Кроме того, представляется необходимым в 2026 году продолжить во взаимодействии с Верховным Советом ПМР, иными субъектами права законодательной инициативы работу по рассмотрению ранее внесенных законодательных инициатив.

Прокурор

Приднестровской Молдавской Республики

А.А. Гурецкий