Доклад (информация) Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о состоянии законности и правопорядка в Приднестровской Молдавской Республике и о проделанной работе по их укреплению за 2024 год

I. Статистические данные

1. Рассмотрение и разрешение обращений, поступивших на рассмотрение в органы прокуратуры 

1. Количество обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, поступивших в отчетном периоде – 4 311;
2. Количество рассмотренных в отчетном периоде обращений – 4 041, из которых удовлетворено – 856;
3. Количество граждан, принятых на личном приеме – 2 142.

2. Осуществление общего надзора органами прокуратуры

1. Количество нарушений закона, выявленных в отчетном периоде – 2 425, по следующим отраслям надзорной деятельности:

а) в сфере экономики – 95;

б) в сфере защиты окружающей среды – 178, в том числе в области землепользования – 141;

в) в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина – 1 059, в том числе в области трудовых отношений – 360;

г) в сфере обороны и государственной безопасности – 50;

д) в сфере защиты прав несовершеннолетних – 122;

е) в сфере государственного управления – 48;

ж) в сфере применения законодательства об административных правонарушениях – 212;

з) в сфере государственной службы и борьбы с коррупцией – 15;

и) в сфере соблюдения таможенного законодательства – 0;

к) в сфере исполнения законов об исполнительном производстве – 247;

л) в сфере иного законодательства – 399.

2. Количество выявленных незаконных правовых актов – 230.
3. Количество принесенных протестов на незаконные правовые акты – 52.
4. Количество отмененных (измененных) правовых актов в результате внесенных актов прокурорского реагирования (протестов, представлений) – 197.
5. Количество внесенных представлений об устранении нарушений закона – 158.
6. Количество привлеченных по представлению прокурора лиц к ответственности:

а) дисциплинарной – 31;

б) материальной – 0.

7. Количество постановлений прокурора о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику – 215 (на сумму – 2 758 436,21 руб.), из них направлено на принудительное исполнение – 29 (на сумму – 576 566,47 руб.).
8. Количество постановлений прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении – 47, наказано в административном порядке – 41.
9. Количество постановлений прокурора о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении – 10, наказано лиц в дисциплинарном порядке – 9.
10. Количество объявленных предостережений о недопустимости нарушений закона – 7.
11. Количество уголовных дел, возбужденных уполномоченным органом по материалам проверок, проведенных органами прокуратуры – 3.
12. Количество информационных записок о состоянии законности, направленных в органы государственной власти, органы местного самоуправления – 22 .
13. Количество направленных сообщений о несоответствии правовых актов Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законам Приднестровской Молдавской Республики – 2.

3. Осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

1. Количество постановлений прокурора о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела – 28.
2. Количество протестов прокурора на противоречащие Конституции, законам акты, изданные должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие – 0.
3. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела – 45, из них отмененных – 0, обжалованных – 0.
4. Количество возбужденных прокурором уголовных дел о любом преступлении в случаях, предусмотренных статьей 97 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики – 85.
5. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о прекращении уголовных дел – 136.
6. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания – 202.
7. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – 1 844.
8. Количество уголовных дел, прекращенных с согласия прокурора – 76.
9. Количество направленных в органы дознания, следственные органы представлений прокурора об устранении нарушений законодательства Приднестровской Молдавской Республики, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия – 25.
10. Количество выявленных и поставленных на учет преступлений, ранее известных, но не зарегистрированных – 85.
11. Количество сотрудников Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики, Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, Министерства государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики, Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики, Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики, наказанных в дисциплинарном порядке по представлениям и постановлениям прокурора – 106.
12. Количество информационных сообщений о состоянии законности, направленных в органы государственной власти – 251.

4. Осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 

1. Количество проведенных в отчетном периоде проверок соблюдения законности в местах содержания задержанных и заключенных под стражу – 321.
2. Количество проведенных в отчетном периоде проверок соблюдения законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 53.
3. Количество отмененных дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных – 2.
4. Количество вынесенных постановлений о немедленном освобождении из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры дисциплинарного изолятора – 0.
5. Количество внесенных в отчетном периоде представлений об устранении выявленных нарушений закона при содержании задержанных и заключенных под стражу лиц, а также в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 6, из которых удовлетворено – 5, не рассмотрено – 1.
6. Количество постановлений о возбуждении производства о дисциплинарном или административном правонарушении в отношении сотрудников мест содержания под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 2.
7. Количество сотрудников мест содержания под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера, привлеченных к дисциплинарной или административной ответственности по постановлениям прокурора – 3.
8. Количество постановлений начальников органов и учреждений, исполняющих наказания, санкционированных прокурором – 279.
9. Количество вынесенных в отчетном периоде постановлений об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию – 0.

5. Осуществление надзора за исполнением законов судебными исполнителями 

1. Количество выявленных нарушений, допущенных судебными исполнителями – 247.
2. Количество внесенных представлений об устранении выявленных нарушений закона в деятельности судебных исполнителей – 25.
3. Количество судебных исполнителей, привлеченных к дисциплинарной ответственности по представлению прокурора – 12.
4. Количество судебных исполнителей, наказанных в дисциплинарном порядке по постановлению прокурора – 1.
5. Количество судебных исполнителей, наказанных в административном порядке по постановлению прокурора – 0.

6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами 

6.1. Уголовное судопроизводство:

а) количество жалоб, рассмотренных судами в порядке статьи 195 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики с участием прокурора – 34, из них удовлетворено – 6;

б) поддержание государственного обвинения и внесение актов прокурорского реагирования по уголовным делам:

1) количество дел, по которым поддержано обвинение – 1 347;

2) количество отказов от государственного обвинения – 0;

3) количество дел, рассмотренных в кассационном порядке – 423;

4) количество дел, рассмотренных в надзорном порядке – 46;

5) внесено кассационных представлений – 139, удовлетворено – 69, отклонено – 50, не рассмотрено – 15;

6) внесено частных представлений – 50, удовлетворено – 27, отклонено – 16, не рассмотрено – 3;

7) внесено надзорных представлений – 36, удовлетворено – 24, отклонено – 9, не рассмотрено – 2;

8) количество поддержанных прокурором гражданских исков, предъявленных по уголовному делу – 209, из них удовлетворено – 203, общая сумма удовлетворенных судом гражданских исков – 34 071 242,35 рублей ПМР.

6.2. Гражданское судопроизводство:

а) количество рассмотренных гражданских дел с участием прокурора – 664, в том числе в соотношении с общим количеством дел, рассмотренных судами – 15 914;

б) количество предъявленных исков по гражданским делам — 32, из них удовлетворено – 13, отказано в удовлетворении—1, прекращено производство—4, возвращено—1, не рассмотрено—13 ;

в) количество внесенных частных представлений — 8;

г) количество внесенных кассационных представлений — 37, из них удовлетворено — 23, отклонено -10, не рассмотрено —4;

д) количество внесенных надзорных представлений — 9, из них удовлетворено — 3, отклонено — 5, не рассмотрено — 1.

6.3. Арбитражное судопроизводство:

а) количество рассмотренных арбитражных дел с участием прокурора – 1;

б) количество исков, предъявленных в Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики – 0;

в) количество внесенных кассационных представлений – 1,  отклонено – 1;

г) количество внесенных надзорных представлений – 2, отклонено – 2.

6.4. Конституционное судопроизводство:

а) общее количество обращений в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики – 0;

б) количество обращений по делам о проверке конституционности правовых актов органов государственной власти – 0;

в) количество обращений по делам о проверке конституционности подписанного международного договора – 0;

г) количество обращений о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики – 0;

д) количество обращений о проверке конституционности правоприменительной практики – 0.

II. Участие органов прокуратуры в работе по совершенствованию законодательства, в разработке органами государственной власти мер по борьбе с преступностью 

1. Внесено законодательных инициатив – 22, из них:

а) принято Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – 11;

б) отклонено Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – 2;

в) отозвано автором законодательной инициативы – 0.

2. Количество подготовленных заключений по проектам правовых актов – 396, из которых отрицательных заключений – 6 и заключений с замечаниями – 25.
3. Количество принятых совместных подзаконных актов в области борьбы с преступностью – 0.
4. Количество направленных запросов о толковании правовых актов – 3.

III. Кадровое обеспечение органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики

1. Общее количество лиц, работающих в органах прокуратуры – 234 .
2. Количество прокурорских работников, проходящих службу в органах прокуратуры, из которых:

а) аттестовано – 144;

б) не аттестовано – 11.

3. Уровень текучести кадров прокурорских работников – 1 %.

IV. Обобщение практики

      1) Рассмотрение обращений граждан и иных лиц.

Приоритетное направление деятельности органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики (далее – ПМР) — защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан. В этой связи, особое внимание уделяется работе по рассмотрению обращений граждан.

Согласно проведенному анализу статистических данных в 2024 году в органы прокуратуры поступило  4 311 обращений, из которых значимое количество обращений по вопросам следствия и дознания – 1 266. На протяжении многих лет  актуальны обращения по вопросам нарушения земельного законодательства – 168, трудового законодательства – 163, жилищного законодательства – 144, гражданского судопроизводства – 134, а также по вопросам здравоохранения – 28.

По результатам рассмотрения обращений граждан в 2024 году органами прокуратуры выявлялись нарушения законодательства, в связи с чем, принимались меры посредством внесения 733 актов прокурорского реагирования.

Активно граждане пользуются возможностью подачи обращения в органы прокуратуры на официальный сайт. В 2024 году в интернет-приемную поступило 451 обращение граждан.

Возросло количество граждан изъявляющих желание записаться на личный прием к работникам органов прокуратуры. В этом направлении в 2024 году работниками органов прокуратуры было принято 2 142 (в 2023 году – 1 907) граждан.

2) Осуществление общего надзора органами прокуратуры.

Во исполнение указания Главы государства ежегодные плановые проверки соблюдения законодательства об обращениях граждан с 2023 года приобрели характер полугодовых.

Как и в предыдущем году, в отчетный период при проведении проверки соблюдения законодательства об обращениях граждан органами прокуратуры акцентировалось внимание на исполнение органами государственной власти и управления обязанности проверять состояние работы с обращениями в подведомственных органах, организациях и структурных подразделениях. В результате проверки установлено, что эта обязанность не исполнялась Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР, Министерством экономического развития ПМР, Министерством просвещения ПМР, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций ПМР, Государственной службой экологического контроля и охраны окружающей среды ПМР, Государственной службой по спорту ПМР и Государственной службой по культуре и историческому наследию ПМР, а на местном уровне – государственной администрацией Каменского района и г. Каменка. Помимо этого, практически во всех проверенных республиканских и местных органах власти выявлены уже ставшие традиционными нарушения, выражающиеся в необоснованном оставлении обращения без рассмотрения, принятии незаконного решения по обращению, рассмотрении не всех доводов обращения, нарушении сроков рассмотрения и переадресации обращения по подведомственности, неверное определение подведомственности обращения, направление заявителю неполного, немотивированного ответа, либо не направление ответа вовсе, не разъяснение заявителям права и порядка обжалования принятых по обращениям решений.

Нужно отметить, что систематичность таких проверок должна была привести к снижению нарушений Закона об обращениях граждан со стороны органов государственности власти и управления. Однако, в 2024 году было выявлено на 110 нарушений больше чем в 2023 году, количество выявленных нарушений увеличилось на 21 % (с 477 до 578 нарушений).

В сфере надзора за соблюдением трудовых прав граждан в отчетный период выявлено в два раза больше нарушений, чем в 2023 году, а именно 360 против 179 нарушений. Почти две трети из них, составляют нарушения законодательства об оформлении трудовых отношений, которых выявлено 198, что почти в пять раз больше чем в 2023 году. Основная часть этих нарушений была выявлена в результате проверки соблюдения требований трудового законодательства при оформлении трудовых отношений в сельскохозяйственных организациях и организациях общественного питания. Данная проверка была запланирована Прокуратурой ПМР в связи с отмеченной в первом полугодии 2024 года негативной тенденцией роста числа таких нарушений.

По результатам проверки в 3 сельскохозяйственных организациях, осуществляющих деятельность на территории Слободзейского района и Григориопольского района, а также в 2 организациях общественного питания г. Тирасполь и г. Бендеры были выявлены факты привлечения граждан к работе без оформления письменных трудовых договоров и приема на работу. В остальных проверенных организациях республики выявлены нарушения порядка оформления трудовых отношений. В 7 организациях общественного питания выявлены факты допуска к работе лиц, не прошедших обязательный первичный или периодический медицинский осмотр.

Существенно увеличилось число нарушений в сфере оплаты труда. Так, в 2024 году органами прокуратуры было вынесено и направлено на принудительное исполнение 215 постановлений о взыскании задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате на сумму 2 758 436,21 рублей, что почти в 11 раз больше суммы задолженности, выявленной в 2023 году. Постановления выносились прокурором г. Тирасполь и прокурором г. Бендеры. Проблемными с точки зрения невыплаты заработной платы предприятиями остаются Тираспольские ЗАО «Строительный трест», а также ИД ООО «Монтажавтоматика». Задолженность также выявлена в ООО «Иннова» и СООО «Тирпа». В г. Бендеры наибольшая задолженность по заработной плате в размере 1 032 336 рублей образовалась перед работниками ЗАО «Бендерский комбинат хлебопродуктов».

В Слободзейском районе факт несвоевременной выплаты заработной платы трудовому коллективу выявлен в деятельности ООО «Агросем», где заработная плата на общую сумму 915 552 рубля была выплачена спустя более одного месяца от положенного срока.

Результаты проведенной прокуратурой г. Бендеры проверки послужили основанием к возбуждению в отношении директора ООО «ЕХО» уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью второй статьи 139-1 Уголовного кодекса ПМР (полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы). Так, при наличии у работодателя финансовой возможности, одному их работников этого предприятия не была выплачена заработная плата за период с ноября 2023 года по январь 2024 года. Более того, по результатам проверки в отношении директора ООО «ЕХО» возбуждено еще два уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных частью первой статьи 324 Уголовного кодекса ПМР (изготовление поддельной платежной ведомости по заработной плате посредством внесения заведомо ложных подписей работников в графах о получении денежных средств), а также частью третьей статьи 156 Уголовного кодекса ПМР (присвоение и растрата вверенных денежных средств).

Отдельно следует отметить ситуацию с массовыми нарушением трудовых прав работников ООО «Юмэтер», то есть сети магазинов «5 карманов». Как известно, с 25 июля 2023 года ООО «Юмэтер» финансово-хозяйственную деятельность не осуществляло, директор данного общества был заключен под стражу, иное лицо, уполномоченное действовать от имени работодателя, не назначено.

Как следствие, многочисленный трудовой коллектив этой организации оставался без работы, без заработной платы и возможности прекратить трудовые договоры. Работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, не получали соответствующее ежемесячное государственное пособие, а работницам, находящимся в предродовом и послеродовом положении, соответствующие государственные пособия вовсе не назначались.

При этом действовавшее на тот момент законодательство, хотя и гарантировало гражданам государственную защиту их трудовых и социальных прав, однако механизм, обеспечивающий такую защиту, в случаях, когда в организации отсутствует руководитель, законом определен не был. В результате граждане сталкивались не только с нарушением своих прав, но и с отсутствием возможности их защиты.

Для разрешения этой проблемы Прокуратурой ПМР совместно с Министерством по социальной защите и труду ПМР в конце 2023 года был разработан ряд законодательных инициатив, рассмотренных Верховным Советом ПМР в первом полугодии 2024 года. Предложенная Прокуратурой ПМР концепция законопроектов Верховным Советом ПМР и некоторыми органами исполнительной власти не была поддержана в полном объеме. Частично пакет законопроектов Прокурора ПМР был поддержан и принят (4 проекта приняты, 2 отклонены). В то же время законодателем совместно с профильным Министерством был разработан и принят пакет альтернативных законопроектов. Вместе с тем принятие перечисленных законов позволяет работникам получать государственные пособия по социальному страхованию даже в отсутствие лица, уполномоченного действовать от имени работодателя. В то же время законодатель оставил не урегулированным целый комплекс проблем в реализации трудовых прав работников, которые возникают при отсутствии в организации руководителя. Тем не менее, инициативы Прокуратуры ПМР послужили отправной точкой для хотя и частичного, но устранения существовавших долгие годы правовых пробелов, игнорируемых ответственными органами власти.

В продолжение темы о социальных правах граждан следует отметить, что в первом полугодии 2024 года, который объявлен Годом семейных ценностей, органами прокуратуры была проведена плановая проверка соблюдения законодательства о межведомственном взаимодействии органов и учреждений по раннему выявлению и учету неблагополучных семей, семей, находящихся в социально опасном положении, имеющих детей, права и законные интересы которых нарушены. Результаты проверки деятельности вышеназванных органов продемонстрировали:

— отсутствие должной координации деятельности этих органов по раннему выявлению и учету неблагополучных семей, семей, находящихся в социально опасном положении;

— отсутствие контроля за их деятельностью со стороны государственных администраций городов (районов), Министерства здравоохранения ПМР и Министерства внутренних дел ПМР;

— отсутствие в законодательстве ПМР эффективных механизмов противодействия семейному неблагополучию.

Также установлено, что территориальные отделы опеки и попечительства, Комиссии по защите прав несовершеннолетних (далее — КЗПН) и Инспекции по делам несовершеннолетних (далее — ИДН) при проверке условий проживания неблагополучных семей сталкиваются с проблемой отсутствия доступа в жилище для оценки условий проживания несовершеннолетних. Выявлены пробелы в правовом регулировании деятельности КЗПН при изменении неблагополучной семьей места жительства в пределах республики.

По результатам проверки Прокуратурой ПМР в Правительство ПМР было направлено письмо о выявленных нарушениях в работе министерств и государственных администраций. Правительству ПМР предложено принять меры к устранению выявленных правовых пробелов, а также изучить наработанный в Республике Беларусь положительный опыт по противодействию семейному неблагополучию.

Тесно связано с темой семейного благополучия и законодательство о защите прав несовершеннолетних.

Как и прежде, основные нарушения в сфере надзора за соблюдением законодательства о правах несовершеннолетних выявлены в деятельности территориальных комиссий по защите прав несовершеннолетних. Это и не составление планов комплексной помощи неблагополучным семьям, и не информирование в письменном виде территориальных органов опеки и попечительства о случаях выявления неблагополучных семей, и ненадлежащее заполнение предусмотренной действующим законодательством документации при постановке на учет неблагополучных семей, и процессуальные нарушения при привлечении несовершеннолетних и их родителей к административной ответственности. При этом вновь отмечается ненадлежащее исполнение КЗПН своей координирующей роли в системе органов профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

В деятельности ИДН выявлялись факты не осуществления профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на соответствующем учете, а также ненадлежащего ведения необходимой документации (учетно-профилактических карточек).

По результатам проверок обращений граждан, а также сведений, размещенных в средствах массовой информации, в деятельности государственной администрацией г. Тирасполь и г. Днестровск выявлен ряд фактов неисполнения обязанности по контролю за техническим состоянием оборудования и покрытия детских игровых площадок, а также за их техническим обслуживанием и ремонтом, что влечет за собой, в том числе, нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних детей на охрану их здоровья.

При организации детского летнего отдыха сезона 2024 года нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об электробезопасности, выявленные на подготовительном этапе, были устранены к началу оздоровительного сезона. Между тем, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства также допускались и выявлялись уже непосредственно в период оздоровительного сезона в лагерях ГУП «Оздоровительный комплекс «Днестровские зори», ООО «Меренештский оздоровительный лагерь «Виктория» и МУ «Спортивно-оздоровительный лагерь «Спартак», в последнем также выявлен ряд нарушений трудового законодательства, допущенных при оформлении и прекращении трудовых отношений с работниками. Кроме того, в результате проведенной проверки выявлены проблемы в правовом регулировании единых противопожарных требований к организации отдыха и оздоровления детей на землях Государственного лесного фонда ПМР, а именно к обустройству минерализованных противопожарных полос по периметру за ограждением лагеря со стороны лесного массива. Информация о выявленных пробелах с целью их разрешения направлена в Правительство ПМР.

Еще в 2023 году органами прокуратуры ПМР была проведена плановая проверка исполнения государственными администрациями городов (районов) требований Закона ПМР от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26)  в части организации подвоза детей к дошкольным и общеобразовательным организациям образования из сельских населенных пунктов, где такие организации отсутствуют. По результатам проверки были выявлены факты неисполнения, либо ненадлежащего исполнения требований закона практически по всей республике. В 2024 году устранение этих нарушений находилось на контроле органов прокуратуры. К настоящему времени обязанность по организации подвоза детей к дошкольным и общеобразовательным организациям образования исполняется не в полном объеме государственной администрацией Слободзейского района и г. Слободзея (из 11 необходимых для организации подвоза детей имеется 3 автобуса) и государственной администрацией Каменского района и г. Каменка (из 6 необходимых имеется 3 автобуса). Также на территории республики существует проблема с оборудованием остановок для подвоза детей.

В результате проверки обращения МУ «Управление народного образования г. Тирасполь» установлено, что действующее законодательство о порядке распределения и трудоустройства выпускников, высших учебных заведений, прошедших обучение за счет средств республиканского бюджета, предусматривает возможность направления для трудоустройства выпускника, осуществляющего уход за ребенком в возрасте 3 лет. При этом интересы организации, в которую выпускник направляется на работу, действующее законодательство не учитывает. Так, потребности в трудовых кадрах этой организации не реализуются, поскольку выпускник сразу после трудоустройства вправе потребовать предоставить ему длительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. В таком случае потребность организации в работнике фактическая остается не удовлетворенной.

В этой связи Прокуратурой ПМР в Правительство ПМР направлено письмо, в котором предложено принять необходимые правотворческие меры, с целью урегулирования с учетом интересов работодателей порядка распределения выпускников – беременных женщин, матерей или отцов, имеющих ребенка в возрасте до 3 лет. В свою очередь Правительство ПМР поручило разработать предложения по этому вопросу Министерству просвещения ПМР.

Жалобы на нарушение жилищных прав граждан в основном касались вопросов качества предоставляемых коммунальных услуг, обоснованности сумм начисляемых за эти услуги платежей, ненадлежащего технического обслуживания жилого фонда.

В Рыбницком, Дубоссарском и Слободзейском районах по результатам проверок обращений граждан выявлены факты нарушения государственными администрациями этих районов законодательства об определении пригодности жилого помещения для проживания.

Во второй половине 2024 года органами прокуратуры была проведена проверка исполнения государственной целевой программы обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. По результатам этой проверки выявлен ряд нарушений порядка документального оформления приобретения жилых помещений и их последующего предоставления. Часть этих нарушений была допущена в связи с имевшимися в законодательстве коллизиями. Законодательным и исполнительными органами государственной власти принимаются меры к устранению этих коллизий.

Следует отметить, что количество выявленных нарушений жилищного законодательства по сравнению  с  прошлым годом снизилось с 47 до 19.

Выявленные в 2024 году нарушения в сфере пенсионного законодательства носят единичный характер. В результате проведенных проверок было выявлено 2 случая неправомерного прекращения выплаты пенсии, 1 случай неправомерного приостановления выплаты пенсии, а также 1 случай неправомерного удержания из суммы, начисляемой к пенсии надбавки.

Продолжают поступать жалобы граждан, связанные с исчислением или перерасчетом размера пенсии, назначенной им по некоторым нормам законодательства Российской Федерации, надзор за исполнением которого не входит в компетенцию органов прокуратуры ПМР. При этом следует констатировать, что механизм обжалования решений, связанных с назначением и выплатой таких пенсий отсутствует. Органы прокуратуры ПМР рассматривают лишь те доводы жалоб, которые касаются действий пенсионных органов ПМР.

Нарушения в сфере законодательства о государственной службе, а также законодательства в сфере государственного управления выявлены Прокуратурой ПМР по результатам рассмотрения жалобы бывшего сотрудника налоговых органов. Заявительнице неправомерно предъявлялись требования о возмещении в связи с ее увольнением остаточной стоимости выданного ей форменного обмундирования. По результатам рассмотрения этой же жалобы был выявлен факт непринятия Правительством ПМР правотворческих мер к надлежащему правовому урегулированию порядка прохождения службы в государственных налоговых органах республики. К настоящему времени Министерством финансов ПМР разработан и направлен в Правительство ПМР ряд проектов правовых актов, необходимых для надлежащей регламентации порядка прохождения службы в налоговых органах.

В сфере законодательства о борьбе с коррупцией нарушения выявлены по результатам плановой проверки нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти в 2023-2024 годах на их соответствие законодательству о противодействии коррупции.

Коррупциогенные факторы выявлены в нормативных правовых актах Министерства просвещения ПМР, Министерства здравоохранения ПМР и Министерства экономического развития ПМР. Выявленные коррупциогенные факторы заключаются в установлении широты административного усмотрения субъекта осуществления полномочий, неурегулированности сроков совершения определенных действий и четкой регламентации прав граждан, наличии коллизий между нормами, создающих возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

В сфере применения законодательства об административных правонарушениях помимо традиционных нарушений, допускаемых комиссиями, рассматривающими дела об административных правонарушениях, необходимо отметить нарушения, выявленные прокуратурой г. Григориополь и Григориопольского района. В результате проведенной этой прокуратурой проверки установлено, что рассмотренные СВПЧ — 9 по охране г. Григориополь УПО ГУпЧС МВД ПМР материалы дел об административном правонарушении не содержали каких-либо доказательств, подтверждающих как наличие события административного правонарушения, так и виновность привлеченных к административной ответственности лиц в совершении административных правонарушений. В частности, материалы не содержали объяснений правонарушителей, свидетелей, потерпевших, рапортов, результатов экспертиз, фотоматериалов либо иных документов, а состояли лишь из двух листов – протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении. Как следствие, в нарушение требований действующего законодательства должностными лицами СВПЧ — 9, уполномоченными составлять и рассматривать протоколы об административном правонарушении, не выяснялись все обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела в соответствии с законом. Кроме того, выявлялись факты составления протоколов при отсутствии состава административного правонарушения; неправильной квалификации действий правонарушителей; при составлении протокола лицам не разъяснялись под роспись их права и обязанности, предусмотренные КоАП ПМР; копия протокола не вручалась лицу, в отношении которого он составлен; в протоколах не указывались предусмотренные законом сведения.

В отчетный период факты ненадлежащего правового регулирования, а именно правовые пробелы и коллизии, выявлялись в подзаконных правовых актах и по другим проверкам. Так, например, в первом полугодии 2024 году кроме вышеобозначенных, выявлены следующие факты ненадлежащего правового регулирования:

— правовой пробел в сфере регулирования полномочий по документированию и миграционному учету граждан (к настоящему времени пробел устранен);

— правовые пробелы и коллизии в регулировании порядка определения кандидатов на получение государственных стипендий спортсменам-инвалидам (к настоящему времени пробел и коллизии устранены);

— правовой пробел и коллизия в регулировании порядка выдачи листка о нетрудоспособности по беременности и родам, когда обращение за его получением последовало после родов (к настоящему времени Министерством здравоохранения ПМР принимаются необходимые правотворческие меры);

— противоречие Закону ПМР «Об организации предоставления государственных услуг» норм Регламента о предоставления государственной услуги регистрационный учет граждан ПМР, утвержденного МВД ПМР. В отступление от норм Закона Регламент не позволял гражданам обратиться за получением государственной услуги не только лично, но и через своего представителя (к настоящему времени коллизия устранена).

В сфере экономики как и прежде, одними из приоритетных направлений прокурорского надзора является соблюдение бюджетного законодательства.

Ежеквартально органами прокуратуры ПМР проводятся проверки на предмет соблюдения бюджетного законодательства органами государственной власти — государственными администрациями городов (районов), а также местными Советами народных депутатов.

Отмечаются единичные случаи нарушений в данном направлении. В тоже время проблема эффективности и законности, рациональности расходования бюджетных средств остается актуальной.

Так, прокуратурой г. Слободзея и Слободзейского района при проведении проверки исполнения на подведомственной территории бюджетного законодательства  выявлены нарушения, допущенные государственной администрацией Слободзейского района и г. Слободзея при выделении денежных средств из резервного фонда.

Решением 40 сессии 26 созыва Совета народных депутатов Слободзейского района и г. Слободзея от 28 июня 2023 года было утверждено Положение «О резервном фонде бюджета Слободзейского района и города Слободзея и порядке использования средств резервного фонда бюджета Слободзейского района и города Слободзея».

Исходя из норм пунктов 2, 7 вышеуказанного Положения единовременная материальная помощь оказывается пострадавшим и (или) семьям лиц, погибших в результате опасных природных явлений, стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и иных чрезвычайных ситуаций на территории района, повлекших тяжкие последствия в порядке, предусмотренном Положением об оказании единовременной материальной помощи, разработанным и утвержденным решением Совета народных депутатов Слободзейского района и г. Слободзея.

При этом  установлено, что 17 января 2024 года на основании распоряжения главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея № 15 «О выделении денежных средств из резервного фонда местного бюджета» в рамках исполнения Сметы расходования средств резервного фонда бюджета Слободзейского района и г. Слободзея на 2024 г. гр-ну Республики Украина, беженцу, временно проживающему в г. Слободзея в соответствии с  его заявлением выделена единовременная помощь в размере 2 000 рублей.

Одним из правовых оснований выделения вышеуказанной помощи явился  подпункт ж) пункта 2 Положения «О резервном фонде бюджета Слободзейского района и города Слободзея и порядке использования средств резервного фонда бюджета Слободзейского района и города Слободзея», то есть оказание единовременной материальной помощи пострадавшим и (или) семьям лиц, погибших в результате опасных природных явлений, стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и иных чрезвычайных ситуаций на территории района, повлекших тяжкие последствия.

Указанное свидетельствует о нецелевом расходовании средств вышеуказанного бюджетного фонда.

Аналогичные нарушения были допущены государственной администрацией г. Слободзея и Слободзейского района при принятии следующих распоряжений: № 117 от 20 марта 2024 года, № 274 от 05 июня 2024  года, № 299 от 24 июня 2024 года,  № 340 от 12 июля 2024 года, № 490 от 01 октября 2024 года.

В связи с выявленными нарушениями выделения денежных средств из резервного фонда прокурором г. Слободзея и Слободзейского района в адрес главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея направлялись представление (24 апреля 2024 года) и письма о выявленных нарушениях, с требованиями отменить незаконные распоряжения главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея, а также принять меры по возмещению денежных средств путем уменьшения лимитов финансирования в порядке, предусмотренном законодательством о бюджетной системе.

Все акты прокурорского реагирования были рассмотрены и удовлетворены, денежные  средства, которые неправомерно выделены из резервного фонда, были возмещены в местный бюджет путем  уменьшения  лимитов  финансирования.

Прокуратурой г. Тирасполь были  выявлены нарушения в действиях руководства МУ «Дом интернат для престарелых граждан и инвалидов г. Тирасполя», МУ «УНО г. Тирасполь» (получатели), а также государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск (заказчик) при исполнении условий контрактов на поставку товаров для муниципальных нужд № 13 от 22 декабря 2023 года и № 230 от 27 декабря 2023  года, заключенного с ООО «Шериф» (поставщик).

Из спецификации к Контрактам следует, что ООО «Шериф» обязалось поставить в МУ «Дом интернат для престарелых граждан и инвалидов г. Тирасполь», МУ «УНО г. Тирасполь» помимо прочего «куриное бедро замороженное без кости».

При этом, ООО «Шериф» поставило МУ «Дом интернат для престарелых граждан и инвалидов г. Тирасполь», МУ «УНО г. Тирасполь» «бедро куриное без хребта». Указанный вид товара содержит кость, следовательно, поставленное мясо не соответствует Спецификации к Контрактам.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 530 Гражданского кодекса ПМР и пункта 4.2.2 Контрактов МУ «Дом интернат для престарелых граждан и инвалидов г. Тирасполь», МУ «УНО г. Тирасполь» приняли товар, не предусмотренный Контрактами и не уведомили письменно Поставщика о не соответствии поставляемой продукции Спецификации к Контрактам.

Кроме того, требованиями пункта 5.6. Контрактов закреплено, что устранение недостатков, поставка недостающего или замена негодного Товара осуществляется Поставщиком на основании письменного или устного обращения Заказчика и Получателя/Плательщика. В исключительных случаях Заказчик и Получатель/Плательщик направляют Поставщику претензию. В претензии должно быть указано количество Товара, по которому заявлена претензия, содержание и основание претензии, а также конкретное требование Покупателя» (пункт 5.6. Контрактов).

Следовательно, по условиям Контрактов письменное/устное обращение в адрес Поставщика для устранения недостатков товара должно быть как от Заказчика, так и от Получателя/Плательщика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Закона ПМР от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48) заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Однако, должный контроль со стороны государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск (Заказчика) за исполнением указанных контрактов поставки продуктов питания для муниципальных нужд обеспечен не был.

Принимая во внимание выявленные нарушения, 22 марта 2024 года прокурором г. Тирасполь в адрес государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск и МУ «УНО г. Тирасполь» были направлены письма о выявленных нарушениях,  а в адрес МУ «Дом интернат для престарелых граждан и инвалидов г. Тирасполя» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, с требованиями по оповещению Поставщика о нарушении условий Контрактов поставки для муниципальных нужд и необходимости принятия мер по возврату Товара, не соответствующего условиям Контракта, и замене его на соответствующий Товар, а также к допоставке Поставщиком в МУ «Дом интернат для престарелых граждан и инвалидов г. Тирасполя» и МУ «УНО г. Тирасполь» недополученного мяса птицы без кости.

Письма и представления были рассмотрены и удовлетворены, Поставщиком осуществлена допоставка недостающего мяса – бедра куриного без хребта.

Прокуратурой г. Григориополь и Григориопольского района было выявлено нарушение в действиях государственной администрации Григориопольского района и г. Григориполь при принятии Решения от 08 апреля 2024 года № 384 «О внесении дополнения в Решение главы государственной администрации Григориопольского района и г. Григориополь от 15 декабря 2023 года № 1222 «Об утверждении штатного расписания МУ ДО «Григориопольская спортивная школа картинга» на 2024 год».

Указанным решением штатная численность МУ ДО «Григориопольская спортивная школа картинга» увеличена на 4 штатные единицы (с 8 до 12 штатных единиц), а месячный фонд оплаты труда увеличен на 6 518 рублей (с 12 981 рубля до 19 499 рублей).

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, в нарушение пункта 2 статьи 14 Закона ПМР от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1) до принятия вышеназванного решения не были утверждены источники финансирования (покрытия) вышеуказанных дополнительных расходов.

В этой связи, на Решение главы государственной администрации Григориопольского района и г. Григориополь от 08 апреля 2024 года № 384 прокурором г. Григориополь и Григориопольского района был принесен протест с требованием  его отмены. Протест был рассмотрен и удовлетворен, незаконное решение отменено.

Кроме того, в 2024 году были выявлены нарушения требований Закона ПМР «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» при осуществлении закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, касающиеся оформления извещений и закупочной документации, составления протоколов запросов предложений, сроков заключения контрактов, в действиях комиссий по осуществлению закупок государственной администрации Григориопольского района и г. Григориополь, государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск, государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница, государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея.

Учитывая выявленные нарушения в адрес обозначенных государственных администраций территориальными прокурорами были направлены письма о выявленных нарушениях и недопущении их впредь.

Прокуратурой г. Рыбница и Рыбницкого района выявлено, что МУП «ЖЭУК г.Рыбница» при проведении закупки услуг по ремонту межпанельных швов многоквартирных домов  проигнорированы нормы Закона ПМР «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике». Так, 21 февраля 2024 года МУП «ЖЭУК г. Рыбница» был заключен договор подряда № 05 с ООО «ГенВик» на выполнение высотных работ по аварийному ремонту герметизации межпанельных швов жилых домов муниципального жилого фонда МУП «ЖЭУК г. Рыбница» на общую сумму 196 021 рублей. Указанный контракт не был согласован в трехдневный срок с государственной администрацией Рыбницкого района и г. Рыбница равно как и не было согласовано заключенное в последующем дополнительное соглашение № 1 от 28 августа 2024 года к договору подряда № 05 от 21 февраля 2024 года.

Учитывая выявленные нарушения прокурором г. Рыбница и Рыбницкого района 29 октября 2024 года в адрес государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница направлена информационная записка о состоянии законности с целью усиления контроля за соблюдением МУП «ЖЭУК г. Рыбница» требований Закона ПМР «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике», приведения действующих правоотношений в соответствие с нормами законодательства и недопущения выявленных нарушений впредь. Одновременно в адрес МУП «ЖЭУК г. Рыбница» направлено письмо о выявленных нарушениях с требованием принять меры, направленные на их устранение и недопущение впредь (акты рассмотрены и удовлетворены). Кроме того, по данному факту прокурором г. Рыбница и Рыбницкого района было вынесено постановление о необходимости проведения проверки в порядке статьи 93 Уголовно-процессуального кодекса ПМР. По результатам рассмотрения указанного постановления Управлением Следственного комитета г. Рыбница и Рыбницкого района было возбуждено уголовное дело.

Также были выявлены нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды ПМР при проведении закупок, в части оформления извещений и закупочной документации, установления порядка подачи заявок на участие в закупках, принятия неправомерных решений о допуске к участию в запросе предложений заявок, не соответствующих закупочной документации и законодательству в сфере закупок. В связи с выявленными нарушениями в  Правительство ПМР было направлено письмо с требованиями принять меры  по недопущению подобных нарушений впредь, а также  оказать правовую помощь вышеуказанной Государственной службе при проведении закупок и подготовке закупочной документации  (письмо было рассмотрено и удовлетворено).

По результатам проверки соответствия решений Советов народных депутатов городов (районов) о взимании сбора за стоянку и парковку было выявлено, что практически на территории всех административно-территориальных единиц (исключение г. Бендеры и Рыбницкий район) применяется дифференцированный метод расчета сбора за стоянку, парковку и использование пунктов остановки маршрутными и легковыми такси исходя из количества отработанных автотранспортным средством дней в месяц, что противоречит требованиям Закона ПМР от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3).

Принимая во внимание выявленные нарушения, на соответствующие решения сессий Советов народных депутатов территориальными прокурорами были принесены акты реагирования.

В сфере охраны окружающей среды Прокуратурой ПМР по результатам плановой проверки на предмет соблюдения юридическими лицами, осуществляющими добычу недр, требований действующего законодательства в сфере недропользования, своевременности рекультивации, эффективности и рациональности использования недр было выявлено, что  указанную деятельность на территории Приднестровья осуществляют 20 юридических лиц. Работы по рекультивации нарушенных земель всеми недропользователями, за исключением ООО «Терра менеджмент»  производятся согласно планам-графикам.

В свою очередь, ООО «Терра менеджмент» не была сдана своевременно в установленном порядке рекультивация отработанных земель Афанасьевского-II месторождения песчано-гравийных пород согласно плану-графику.

Кроме того, по результатам проверки в деятельности ГУП «Григориопольский ДЭУ», ООО «Терра менеджмент», ООО «ДСМ Ресурс», ООО «КомСтройТранс», ОАО «Тираспольский кирпичный завод», ГУП «Каменское ДСЭУ» были выявлены нарушения в сфере промышленной безопасности.

По результатам проверки прокурором г. Григориополь и Григориопольского района в адрес директоров ООО «ДСМ Ресурс» и  ГУП «Григориопольский ДЭУ» направлены письма с целью устранения выявленных нарушений и недопущения впредь. Службой государственного надзора Министерства юстиции ПМР, привлеченной к указанной проверке, виновным лицам были выданы обязательные для исполнения предписания с требованием устранения выявленных нарушений.

При этом, за допущенные нарушения Службой государственного надзора Министерства юстиции ПМР в отношении должностных лиц — директоров ООО «Терра менеджмент», ООО «КомСтройТранс», ГУП «Каменское ДСЭУ» были составлены протоколы от 10 сентября 2024 года и от 12 сентября 2024  года об административном правонарушении по пункту 1 статьи 9.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее — КоАП ПМР).

Одновременно с этим, 23 сентября 2024 года прокурором г. Дубоссары и Дубоссарского района вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица ООО «Терра менеджмент» производства об административном правонарушении по пункту 1 статьи 9.1 КоАП ПМР, которое было направлено для рассмотрения в Службу государственного надзора Министерства юстиции ПМР.

Необходимо отметить, что в 2024 году в Прокуратуру ПМР и прокуратуры г. Тирасполь и г. Бендеры поступало значительное количество обращений как граждан, так и общественных организаций по вопросу законности осуществления на территории городов Тирасполь и Бендеры отстрела безнадзорных животных.

В ходе проверки установлено, что 9 августа 2024 года государственной администрацией г. Бендеры принято Решение № 001334 «О регуляции численности безнадзорных, бесхозных животных на территории г. Бендеры, с. Протягайловка, с. Гыска, микрорайона «Северный». Указанным решением на Управление внутренних дел г. Бендеры Министерства внутренних дел ПМР возложена обязанность по формированию рабочих групп в составе сотрудников указанного Управления, работников МУП «БОСРЭДСОБ «КоммуналДорСервис», владельцев гладкоствольного оружия из ОО «Общество охотников и рыболовов г. Бендеры» и ОО г. Бендеры «Золотой фазан». Данным рабочим группам государственной администрацией г. Бендеры поручено осуществить мероприятия по регуляции численности безнадзорных, бесхозных животных на территории г. Бендеры, с. Протягайловка, с. Гыска, микрорайона «Северный».

20 августа 2024 года государственной администрацией г. Тирасполь и г. Днестровск принято решение № 2077 «О принятии мер реагирования к безнадзорным (бесхозяйным) животным, представляющим угрозу жизни и здоровью человека на территории города Тирасполь», согласно которому предписано Управлению внутренних дел г. Тирасполь Министерства внутренних дел ПМР обеспечить охрану общественного порядка, усилить контроль за поведением безнадзорных (бесхозяйных) животных на территории г.Тирасполь и при проявлении со стороны животных угрозы жизни и здоровью по отношению к сотрудникам милиции или населению применять огнестрельное оружие, а МУП «Спецавтохозяйство г. Тирасполь» обеспечить уборку территории от тел безнадзорных (бесхозяйных) животных, убитых в рамках исполнения Решения и их утилизацию.

Обозначенные решения не соответствовали нормам Закона ПМР от 18 июля 1995 года «О милиции» (СЗМР 95-3), Закона ПМР от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) и Закону ПМР от 11 января 2010 года № 5-З-IV «Об обороте оружия и боеприпасов на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-2), в связи с чем, 10 сентября 2024 года Прокурором ПМР в адрес глав обозначенных администраций были принесены протесты с требованием незамедлительного прекращения исполнения Решений и их отмены.

При этом, главой государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск опротестованное решение было отменено Решением от 10 октября 2024 года № 2558 «Об отмене Решения государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск от 20 августа 2024 года № 2077 «О принятии мер реагирования к безнадзорным (бесхозяйным) животным, представляющим угрозу жизни и здоровью человека на территории города Тирасполь».

Вместе с тем, главой государственной администрации г. Бендеры опротестованное решение отменено не было, в связи с чем 7 октября 2024 года Прокурором ПМР в Бендерский городской суд было подано заявление о признании обозначенного выше решения государственной администрации г. Бендеры недействительным. Решением Бендерского городского суда от 24 января 2025 года решение государственной администрации г. Бендеры от 9 августа 2024 года № 001334 признано недействительным.

Кроме того, ежеквартально органами прокуратуры ПМР проводятся проверки на предмет законности решений о предоставлении земельных участков, по результатам которых, как и прежде, выявляются нарушения срока выдачи указанных решений (пункта 1 статьи 44 Земельного кодекса ПМР), не соответствие поданных заявлений о предоставлении земельных участков требованиям действующего законодательства  (отсутствуют размеры испрашиваемых земельных участков, информация о наличии в пользовании земельных участков), а также нарушение процедуры формирования земельных участков.  Во всех случаях принимаются меры реагирования.

Также, в связи с нарушением требований пункта 1 статьи 44 Земельного кодекса ПМР предусматривающего, что решение соответствующего органа государственной власти о выделении земельного участка принимается и выдается в месячный срок со дня подачи заявления о выделении земельного участка прокурором г. Бендеры в отношении главного специалиста Управления землеустройства государственной администрации г. Бендеры было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 5.58-1 КоАП ПМР по признакам – нарушение порядка и сроков предоставления государственной услуги должностными лицами органов, предоставляющих государственные услуги.

Постановлением Бендерского городского суда от 9 октября 2024 года был назначен штраф в размере 20 РУ МЗП.

3) Осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В результате надзорной деятельности, органами прокуратуры в 2024 году было отменено 2 332 незаконных постановления органов следствия и дознания. Подавляющее большинство отмененных постановлений приходится на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела – 1 844. Из указанного количества отмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, после проведения дополнительных проверок органами, расследующими преступления, самостоятельно было возбуждено 146 уголовных дел, из которых 55 дел уже направлено в суд, прекращено по нереабилитирующим основаниям – 6, по реабилитирующим основаниям – 9, приостановлено – 25, находятся в производстве – 51. По остальным материалам было повторно отказано в возбуждении уголовного дела.

Одновременно, имеют место и случаи, когда решение о возбуждении уголовного дела принимается без наличия к тому поводов и оснований, как того требует статья 95 Уголовно-процессуального кодекса ПМР (далее — УПК ПМР). За отчетный период органами прокуратуры выявлено и отменено 45 незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел.

В частности, продолжают иметь место факты незаконного возбуждения уголовных дел по заявлениям о мошенничествах, что свидетельствует о неверном разграничении органами следствия и дознания признаков этого преступления от гражданско-правовых отношений.

Прокуратурой вынесено 28 постановлений о направлении материалов для решения вопроса в порядке статьи 93 УПК ПМР, по результатам рассмотрения которых, возбуждено 9 уголовных дел по различным категориям преступлений.

В ходе анализа решений, принятых органами следствия и дознания по результатам доследственных проверок, в отчетном периоде прокуратурой было отменено 85 постановлений с возбуждением уголовного дела, которые поставлены на учет, как укрытые. Из указанного количества уголовных дел, возбужденных прокурором, направлено в суд – 17, прекращено по нереабилитирующим основаниям – 5, по реабилитирующим – 6, приостановлено – 26, находится в производстве – 31.

Относительно качества расследованных уголовных дел, поступающих на проверку прокурору в порядке статьи 184 УПК ПМР для утверждения обвинительного заключения, следует отразить, что в 2024 году прокуратурой было изучено 1 542 уголовных дела (в 2023 году – 1 524). Из указанного количества поступивших уголовных дел, на дополнительное расследование было возвращено 239 дел –15% (Следственный комитет ПМР – 191, органы дознания — 48). По 17-ти уголовным делам, возвращенным горрайпрокурорами на дополнительное расследование, органами следствия и дознания впоследствии были приняты решения о прекращении уголовных дел за отсутствием состава преступления либо за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, что, позволило избежать вынесения оправдательных приговоров.

Всего, за выявленные нарушения, прокурорами в отчетном периоде было вынесено 106 постановлений о возбуждении производств о дисциплинарном правонарушении (Следственный комитет ПМР – 62, Министерство внутренних дел ПМР – 44), внесено 42 представления по вопросам нарушения законов, по результатам рассмотрения которых 106 сотрудников Следственного комитета ПМР и Министерства внутренних дел ПМР были привлечены к дисциплинарной ответственности.

При этом, в 2024 году со стороны руководства Следственного комитета ПМР вновь имеются случаи подмены дисциплинарного взыскания лишением должностных лиц следственных органов ежемесячных премиальных выплат, что в свою очередь в отчетном периоде снизило количественный показатель привлеченных лиц к дисциплинарной ответственности.

Также за отчетный период органами прокуратуры направлено 251 информационное письмо в исполнительные и представительные органы власти об устранении выявленных нарушений.

Взаимодействие с органами следствия и дознания находится на должном уровне, чему также способствуют проводимые прокурором совещания, на которых предметно обсуждаются уголовные дела, а также вопросы, возникающие в процессе правоприменительной деятельности.

4) Осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокуратурой ПМР проведена 321 проверка соблюдения законности в местах содержания задержанных и заключенных под стражу, из них: изоляторов временного содержания (далее – ИВС) — 273, гауптвахты — 25, следственных изоляторов — 23. Анализ справок проверок ИВС свидетельствует о том, что сотрудниками ГРОВД допускаются нарушения условий содержания как лиц, подвергнутых административному аресту, так и обвиняемых, что не остается без должного внимания горрайпрокуроров. В связи с выявленными нарушениями горрайпрокурорами в адрес начальников территориальных органов внутренних дел внесено 3 представления и вынесено 2 постановления о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении, все акты прокурорского реагирования удовлетворены (2 сотрудника привлечено к дисциплинарной ответственности), а также направлено 8 информаций о состоянии законности.

Кроме того, в ходе плановых проверок соблюдения законности в местах содержания  лиц, подвергнутых административному аресту, выявлены факты нарушения требований КоАП ПМР при исполнении данного вида наказания. А именно, нарушение требований  пункта 7 статьи 33.8 КоАП ПМР в части исполнения административного наказания в виде административного ареста, в отношении лица, отбывающего административный арест, примененный ранее.

Также проведено 25 проверок гауптвахт, по результатам которых в адрес Министерства обороны ПМР направлена  информация о состоянии законности.

Кроме того, в отчетный период горрайпрокурорами проведено 28 проверок деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Данные проверки проводятся ежеквартально. В ходе ежеквартальных проверок выявляется ряд незначительных нарушений (в основном технического характера), которые устраняются в ходе самой проверки или  непосредственно после, в связи чем, в адрес начальников территориальных уголовно-исполнительных инспекций горрайпрокурорами было направлено  3 информации о выявленных нарушениях.

Во исполнение пункта 8 Решения Коллегии Прокуратуры ПМР осуществляются выезды по месту отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ.

За отчетный период проведено 9 плановых проверок и 3 внеплановые, по результатам которых в адрес поднадзорных органов внесено 6 представлений (все удовлетворены), а так же направлено 6 информационных писем о выявленных нарушениях.

В 2024 году прокуратурами исполнялись на должном уровне требования Решения координационного совещания руководителей правоохранительных и контролирующих органов от 14 сентября 2008 года, которым на горрайпрокуроров возложена обязанность осуществления проверки деятельности ГРОВД при подготовке материалов о направлении лиц на принудительное лечение в условиях лечебно-трудового профилактория  не реже 1 раз в полугодие.

Обеспечение законности проверки оперативной информации представляется важным аспектом в борьбе с преступностью. Этому направлению органы прокуратуры уделяют особое внимание, усиление надзора в данной сфере рассматривается в качестве важного приоритета. Так, в 2024 году осуществлены плановые проверки соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в Министерстве внутренних дел ПМР, Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР, Государственного таможенного комитета ПМР, Министерства обороны ПМР, Государственной службы охраны ПМР, Министерства государственной безопасности ПМР.

Проверке подверглись оперативно-розыскные подразделения правоохранительных органов ПМР. Выявлены многочисленные нарушения требований законодательства ПМР об оперативно-розыскной деятельности. Наиболее типичные нарушения: неполнота принятых мер по проверке оперативной информации, нарушения порядка документирования и проведения оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-тактических действий. В частности, проверкой дел оперативного учета установлено, что оперативные проверки проводятся не полно, без выяснения всей оперативно значимой информации, в связи с чем, дела оперативного учета прекращаются преждевременно и незаконно.

По результатам плановой проверки внесены 2 представления в адрес Министерства внутренних дел ПМР, и по одному представлению в адрес Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР и Министерства государственной безопасности ПМР, которые удовлетворены в полном объеме. В адрес Министерства внутренних дел ПМР и Государственного таможенного комитета  ПМР направлены информационные письма о выявленных нарушениях закона, с целью их устранения и недопущения впредь.

В 2024 году проводилось 1 плановая и 1 внеплановая проверки соблюдения требований действующего законодательства об административных правонарушениях.

В 2024 году  горрайпрокурорами санкционировано 279 постановлений начальников исправительных учреждений, из них  257 — об обращении в доход мобильных телефонов.

Данные цифры свидетельствуют о том, что работа по обнаружению и изъятию запрещенных предметов безусловно проводится, но вместе с тем они так же говорят о том, что работа по выявлению каналов их поступления в режимные учреждения ведется на крайне низком уровне.

В 2024 году в отношении сотрудников Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР, возбуждено 3 уголовных дела: по частям первой и второй статьи 286,  части третьей статьи 226-1,  части первой  статьи 289 Уголовного кодекса ПМР (далее — УК ПМР), из них одно направлено в суд.

По результатам проведенных 3 плановых проверок и 2 внеплановых проверок в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР  выявлены различные нарушения. В частности:

— нарушение требований статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса ПМР (необоснованный отказ  в предоставлении осужденной краткосрочного выезда за пределы мест лишения свободы);

— неоднократное незаконное привлечение осужденного к дисциплинарной ответственности, нарушение порядка обеспечения лиц, освобождающихся из учреждений уголовно–исполнительной системы, материальной помощью  и выплаты им стоимости проезда;

— нарушение порядка направления обращений осужденных на рассмотрение органам государственной власти и управления, перенаправления обращения по подведомственности, направление заявителю немотивированного ответа, нарушение срока рассмотрения обращения, не направлении заявителю ответа;

— нарушения при производстве обысков и досмотров, а также при обнаружении, изъятии и хранении запрещенных предметов, веществ, продуктов питания и вещей;

— нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений администрациями следственных изоляторов, а также Уголовно-исполнительного законодательства ПМР в части материально – бытового обеспечения.

В деятельности Министерства внутренних дел ПМР выявлены нарушения требований УПК ПМР в части необходимости проведения проверки в порядке статьи 93 УПК ПМР по материалам ряда служебных расследований.

5) Осуществление надзора за исполнением законов судебными исполнителями.     По результатам плановой проверки, проведённой органами прокуратуры ПМР в отчетном периоде деятельности судебных исполнителей по исполнительным производствам, возбуждённым в 2023 году о взыскании с граждан задолженности по оплате за коммунальные услуги, содержание и ремонт жилищного фонда, санитарное содержание здания и придомовой территории установлены факты нарушения требований  законодательства об исполнительном производстве в территориальных отделах Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции ПМР.

Судебными исполнителями Бендерского, Дубоссарского, Рыбницкого и Каменского отделов были допущены нарушения требования закона о своевременном направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд. Выявлены случаи несоблюдения судебными исполнителями Тираспольского, Бендерского, Слободзейского, Григориопольского Дубоссарского, Рыбницкого и Каменского  отделов требования закона о направлении (вручении) должнику по истечении 15 рабочих дней со дня его уведомления о возбуждении исполнительного производства представления о необходимости исполнения судебного акта или исполнительного документа, выданного судом, с предупреждением об уголовной ответственности.

В Бендерском, Слободзейском, Григориопольском, Тираспольском, Рыбницком и Каменском отделах имели место случаи несвоевременных и неполных действий судебных исполнителей по установлению имущественного положения должников (не направлялись запросы во все банки,  не проводились проверки по месту жительства должников,  не запрашивались сведения о регистрации за должниками транспортных средств,  не получена информация о выплате пенсии или пособия по безработице, а также о трудоустройстве должников).

Наибольшее количество установленных фактов (259) неполноты мер по выявлению имущества должников отмечено по результатам проверки исполнительных производств Тираспольского отдела. Судебными исполнителями Тираспольского, Дубоссарского, Рыбницкого и Каменского отделов по ряду исполнительных производств не были приняты меры  по обращению взыскания на  денежные средства  (заработные платы, пенсии) и иное имущество должников (автомобили).

Установлены факты нарушения судебными исполнителями Слободзейского, Григориопольского, Тираспольского, Рыбницкого и Каменского отделов требования закона об обязательном приостановлении исполнительного производства в случае смерти должника, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности допускают правопреемство.

Судебными исполнителями всех отделов, кроме Бендерского, допускались нарушения требований закона, регламентирующих взыскание исполнительского сбора. В Григориопольском и Тираспольском отделах установлены факты непринятия судебными исполнителями мер по прекращению и  окончанию исполнительных производств в связи с отменой судебных актов и фактическим исполнением исполнительных документов. В Слободзейском и Тираспольском отделах выявлены случаи не рассмотрения судебными исполнителями заявлений взыскателей о применении к должникам ограничительной меры в виде временного ограничения права выезда из ПМР. В связи с выявленными нарушениями требований закона, по результатам плановой проверки приняты меры прокурорского реагирования.

В отчётный период также были выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве при проверке исполнительных производств о взыскании алиментов. Так, в Григориопольском отделе установлены факты длительного бездействия судебных исполнителей по ряду исполнительных производств, не были истребованы у должников подписки об их предупреждении об уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов, выявлены случаи нарушения правил ведения контрольных листов.

Проведены проверки соблюдения судебными исполнителями требований закона, регулирующих исполнение приговоров по уголовным делам (взыскание по гражданским искам, судебных издержек в связи с проведением различных экспертиз, оплаты услуг адвокатов).  Так, в Тираспольском, Рыбницком и Каменском отделах были выявлены факты направления судебными исполнителями копии постановлений о возбуждении исполнительных производств по адресам, по которым должники не имели возможности их получить, поскольку находились в исправительных учреждениях. Несмотря на то, что должники (осуждённые) не имели возможности исполнить требования исполнительных документов в добровольном порядке, в отношении них были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора. В Рыбницком и Каменском отделе также  установлены факты непринятия мер по аресту денежных средств и транспорта должников, несвоевременного перечисления денежных средств взыскателю, непринятия мер по окончанию исполнительного производства при том, что задолженность была погашена в полном объёме.

Результаты проверок, проведённых в 2024 году, позволяют сделать вывод о том, что основными нарушениями закона, влияющими на процесс принудительного исполнения, являются несвоевременность и неполнота исполнительных действий по установлению имущественного положения должников, а также бездействие судебных исполнителей или их несвоевременные действия после выявления или ареста имущества должников.

6) Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

а) Уголовное судопроизводство.

В 2024 году в полном объеме были соблюдены нормы УК ПМР и УПК ПМР в условиях состязательности сторон обвинения и защиты, когда участники судебного разбирательства пользуются равными правами по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и заявлению ходатайств, при этом, роль прокурора в уголовном судопроизводстве сводится к качественному поддержанию государственного обвинения, исследованию в суде собранных органом предварительного следствия доказательств, в ходе которого он руководствуется только требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела.

Так, согласно данным, представленным прокурорами городов и районов, Военным прокурором ПМР, с их участием в 2024 году городскими и районными судами республики было рассмотрено 1 347 уголовных дел, из которых по 1 222 делам постановлены обвинительные приговоры. В ходе судебного рассмотрения 10 уголовных дел было возвращено прокурору в порядке статьи 205 УПК ПМР, по 9 делам государственным обвинителем применялись статьи 221, 222 УПК ПМР. С участием работников центрального аппарата Прокуратуры ПМР рассмотрено 20 уголовных дел.

В несколько раз возросла сумма удовлетворенных судами республики гражданских исков по результатам поддержания государственного обвинения. В 2024 году удовлетворены гражданские иски на общую сумму 34 071 242, 35 рублей, а в 2023 году — 13 109 086 рублей.

 б) Гражданское и арбитражное судопроизводство.

Гражданское судопроизводство.

В 2024 году проведено обобщение практики рассмотрения судами общей юрисдикции гражданских дел о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий, о продлении срока нахождения в лечебно-трудовом профилактории либо о досрочном освобождении гражданина из лечебно-трудового профилактория, рассмотренных в 2023 году.

Обобщение показало, что судами общей юрисдикции допускаются ошибки при рассмотрении дел данной категории.

Имеют место случаи, когда судьи при принятии к производству суда заявления о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции, не выносят, что является нарушением пункта 2 статьи 147 Гражданского процессуального кодекса ПМР (далее – ГПК  ПМР).

Допускаются судами и нарушения  требований статьи 64 ГПК ПМР, регламентирующей проверку полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Из установлений пункта 1 статьи 347-7 ГПК ПМР следует, что суд, рассмотрев заявление о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий по существу, выносит мотивированное решение, которым отказывает или удовлетворяет заявление.

В нарушение названной нормы  имел место факт   вынесения  резолютивной части решения по данной категории гражданских дел.

Проведенное обобщение показало, что заявления Слободзейского РОВД, УВД г. Тирасполь, Дубоссарского РОВД, Каменского  РОВД о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий не соответствуют общим требованиям, предъявляемым к заявлению. Также не соответствуют требованиям статьи 145 ГПК ПМР заявления администрации лечебно-трудового профилактория (мужского участка ЛТП УМПиСР ГСИН МЮ ПМР) о досрочном освобождении гражданина из лечебно-трудового профилактория.

Органами внутренних дел не всегда соблюдается требование закона о необходимом перечне документов, прилагаемых к заявлению.

В адрес Председателя Верховного суда ПМР, Министра юстиции ПМР, Министра внутренних дел ПМР  были направлены информационные письма.

По результатам проведенного обобщения в 2024 году практики рассмотрения в 2023 году судами общей юрисдикции гражданских дел  об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об отмене ограничения гражданина в дееспособности и признании гражданина дееспособным выявлены следующие ошибки при рассмотрении дел данной категории.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, усыновителей и усыновленных, полнородных и неполнородных братьев и сестер, дедушек и бабушек, внуков) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения, а также прокурора (пункт 2 статьи 319 ГПК ПМР).

Данный перечень возможных заявителей является исчерпывающим. В случаях, когда в суды с соответствующим заявлением обращаются дальние родственники лиц, в отношении которых ставится вопрос о признании их недееспособными, заявителям следует представить доказательства, подтверждающие наличие у них права на обращение в суд с таким заявлением. Вместе с тем в нарушение названной нормы, в отсутствие документов, подтверждающих родство, в ряде случаях суды принимали    к производству и рассматривали заявления о признании гражданина недееспособным.

Проведенным обобщением установлено вынесение Тираспольским городским судом решения в отсутствие лица,  в отношении которого рассматривался вопрос о признании его недееспособным, которое было отменено кассационной инстанцией Верховного суда ПМР.

Обобщение показало отсутствие единообразной судебной практики участия  в деле органов  опеки и попечительства. Так,  органы опеки и попечительства в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о признании его недееспособным, должны предоставлять суду свое заключение (пункт 1 статьи 50 ГПК ПМР). Однако, при рассмотрении судом г. Рыбница и Рыбницкого района, Каменским районным судом, Бендерским городским судом, Григориопольским районным  судом, судом г. Дубоссары и Дубоссарского района дел обозначенной категории участие органа опеки и попечительства сводится лишь к тому, что, выступая  в прениях,  его представитель не возражает против удовлетворения заявленных требований, что не соответствует положениям пункта 1 статьи 50 ГПК ПМР.

Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства ( пункт 2 статьи 323 ГПК ПМР).

Однако, обобщение показало, что суды в резолютивной части решения не всегда указывают на то, что решение  является основанием для  назначения лицу опекуна органом опеки и попечительства.

По результатам проведённого обобщения в адрес Председателя Верховного суда ПМР было направлено информационное письмо.

  Арбитражное судопроизводство.

Анализ участия прокурора в отчетном периоде в рассмотрении дел Арбитражным судом ПМР выявил различия в правоприменении норм процессуального закона Арбитражным судом ПМР и Прокуратурой ПМР.

Так, формирующаяся в настоящее время в Арбитражном суде ПМР практика исходит из того, что по смыслу статьи 33 Арбитражно-процессуального кодекса ПМР (далее — АПК ПМР) прокурор вправе обращаться в суд в защиту государственных и общественных интересов с иском, инициируя судебное разбирательство и приобретая статус истца, что невозможно путем подачи заявления о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Подтверждением изложенному является следующий пример.

Так, в 2023 году по результатам проведенной проверки в Арбитражный суд ПМР было направлено заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда ПМР от 8 июля 2020 года по делу № 360/20-11 по исковому заявлению налоговой инспекции по г. Рыбница и Рыбницкому району к ООО «Прод Гарант» о ликвидации. Основанием такого обращения явилось то, что на момент рассмотрения дела о ликвидации имущество ООО «Прод Гарант» было обременено арестами, наложенными в рамках уголовных дел по обвинению в совершении экономических преступлений учредителя организации, от которых оно в установленном законом порядке не было освобождено.

Определением Арбитражного суда ПМР от 10 ноября 2023 года по делу № 360/20-11 в удовлетворении вышеуказанного заявления было отказано.

На указанное определение Арбитражного суда ПМР от 10 ноября 2023 года было принесено кассационное представление. Однако, постановлением кассационной инстанции Арбитражного суда ПМР от 13 декабря 2023 года вышеуказанное определение суда оставлено без изменения, кассационное представление – без удовлетворения.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам послужили выводы суда первой и кассационной инстанций о том, что в силу статьи 41 Конституционного закона ПМР  от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32), пункта 1 статьи 33, пункта 1 статьи 171 АПК ПМР, а также согласно Разъяснению Пленума Арбитражного суда ПМР от 25 апреля 2014 года № 5 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам» Прокурором ПМР не может быть подано в Арбитражный суд заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, если он не участвовал в деле.

Правовая позиция Арбитражного суда ПМР сводится к тому, что для приобретения прокурором статуса лица, участвующего в деле, и, как следствие, права на обращение в суд с заявлением в порядке главы 22 АПК ПМР он должен: обратиться в суд как истец в защиту государственных или общественных интересов в соответствии с пунктом 1 статьи 33 АПК ПМР либо вступить в арбитражный процесс по делам, предусмотренным пунктом 6 указанной статьи Кодекса.

В 2024 году на определение Арбитражного суда ПМР от 10 ноября 2023 года и постановление кассационной инстанции Арбитражного суда ПМР от 13 декабря 2023 года было принесено надзорное представление, в котором отмечалось, что форма обращения прокурора в Арбитражный суд ПМР в целях защиты государственных или общественных интересов (только с определенным иском или заявлением) АПК ПМР не ограничена, а дела о ликвидации по заявлениям государственных органов, так или иначе, обладают элементом публичности и не являются хозяйственными спорами. Однако, по результатам рассмотрения надзорного представления оснований для принесения протеста Председателем Арбитражного суда ПМР усмотрено не было.

Приведенный выше пример послужил основанием для разработки проекта закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» в целях приведения положений кодифицированного Закона в соответствие с нормами Конституционного закона ПМР «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» в части реализации прокурором полномочий по участию в рассмотрении дел Арбитражным судом ПМР. Законопроектом предложено внести дополнения в пункт 1 статьи 171 АПК ПМР, закрепив по аналогии с частью второй пункта 1 статьи 404 ГПК ПМР положение о том, что прокурор вправе обратиться в суд с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в целях защиты государственных и общественных интересов. Помимо изложенного, проектом закона предложено также закрепить в статье 33 АПК ПМР правомочие прокурора вступить в рассматриваемое судом дело на любой стадии арбитражного процесса для дачи заключения, если этого требует защита государственных или общественных интересов; внести изменение в часть вторую статьи 138 АПК ПМР, закрепив положение о том, что прокурор приносит кассационное представление на решение, не вступившее в законную силу, независимо от участия прокурора в рассмотрении дела  арбитражным судом; внести изменение в пункт 1 статьи 88 АПК ПМР в части наделения прокурора правом подачи заявления о восстановлении пропущенного по уважительным причинам процессуального срока, наравне с иными лицами, участвующими в деле.

В настоящее время указанный выше законопроект находится на рассмотрении в Верховном Совете ПМР.

7) Участие прокурора в работе по совершенствованию законодательства, в разработке органами государственной власти мер по борьбе с преступностью.

 В рамках ежегодного тесного взаимодействия Прокуратуры ПМР и Верховного Совета ПМР (далее – ВС ПМР), а также осуществления права законодательной инициативы Прокурора ПМР в 2024 году продолжена работа по принятию мер, направленных на совершенствование действующего законодательства, в том числе посредством выявления коллизий и правовых пробелов с целью их дальнейшего устранения.

По результатам осуществления прокурорского надзора в отчетном году Прокурором ПМР усматривалась необходимость разработки и направления в ВС ПМР законодательных инициатив в различных сферах правоотношений. Таким образом, Прокурором ПМР реализовывалось право законодательной инициативы внесением в ВС ПМР в 2024 году – 22 законопроектов.

Положительная динамика усматривается в консолидированной работе Прокуратуры ПМР и ВС ПМР, учитывая факт принятия 11 законодательных инициатив Прокурора ПМР с последующим подписанием их Главой государства.

Всего в 2024 году из 22 направленных законодательных инициатив Прокурором ПМР, приняты и подписаны 11 проектов законов, 6 законодательных инициатив приняты ВС ПМР в 1 чтении, 2 проекта отклонены, не рассмотрены – 3.

Приняты ВС ПМР и подписаны Главой государства 11 законопроектов Прокурора ПМР:

• Проект закона ПМР «О внесении дополнений в УПК ПМР» (папка 1368 (VII) разработан с целью установления срока направления уголовного дела прокурору для передачи в следственный орган для дальнейшего расследования в случаях невозможности закончить дознание до истечения предельного 6 (шести) месячного срока и исключения фактов поступления уголовного дела в следственный орган в последние сутки процессуального срока или за его пределами.
• Проект закона ПМР «О внесении изменения и дополнения в УПК ПМР» (папка 1469 (VII) был разработан в связи с необходимостью внесения изменения и дополнения в статьи 186 и 187 УПК ПМР.

Исходя из содержания статьи 186 УПК ПМР решение о прекращении уголовного дела, возбужденного на основании постановления прокурора в соответствии с подпунктом б) части второй статьи 35 УПК ПМР и постановления прокурора о возбуждении уголовного дела, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа. Вместе с тем, отсутствует возможность принятия указанного решения дознавателем с согласия прокурора, что предлагается устранить.

Согласно части первой статьи 187 УПК ПМР, признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу. Однако, на законодательном уровне не закреплено право/обязанность/требование об установлении прокурором дознавателю какого-либо срока дознания для возобновления производства, отменяя незаконное постановление о прекращении уголовного дела. В этой связи предложено при истечении срока дознания устанавливать прокурором срок дополнительного дознания не более 10 (десяти) суток, а дальнейшее продление срока дознания осуществлять на общих основаниях в порядке, установленном частью четвертой статьи 103 УПК ПМР.

• Проект закона ПМР «О внесении изменения в закон ПМР «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» (папка 1370 (VII) предполагал предоставить руководителям органов государственного управления ПМР, в ведомстве которых установлена военная служба, право самостоятельно определять потребность в специалистах, достигших предельного возраста пребывания на военной службе, посредством принятия решения о заключении с таким гражданином как первого, так и нового контракта о прохождении военной службы.
• Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в КоАП ПМР» (папка 1253 (VII) был разработан в связи с необходимостью увеличения срока давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний (прежде всего, постановлений о наложении административных штрафов), а также расширения круга органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении в отношении лиц, не уплативших административный штраф в срок, установленный законом.
• Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в закон ПМР «Об основах охраны здоровья граждан» (папка 1322 (VII) разработан с целью совершенствования норм действующего законодательства в части предоставления возможности супругу (супруге) и близким родственникам гражданина после его смерти знакомиться с его медицинской документацией и получать медицинскую документацию (медицинские документы (их копии) и выписки из них).
• Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в закон ПМР «О закупках в ПМР» (папка 1324 (VII) был направлен на усовершенствование некоторых положений, регулирующих правоотношения в сфере закупок.
• Проект закона ПМР «О внесении изменения в закон ПМР «Об исполнительном производстве» (папка 1327 (VII) предусматривал увлечение срока предъявления к принудительному исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, до 2 (двух) лет.

Четыре  дробные папки разработаны совместно с депутатом ВС ПМР Антюфеевой Г.М.  и регламентируют условия досрочного освобождения:

• Проект закона ПМР «О внесении изменения в УК ПМР» (папка 1261/1 (VII);
• Проект закона ПМР «О внесении изменения в Уголовно-исполнительный кодекс ПМР» (папка 1261/2 (VII);
• Проект закона ПМР «О внесении изменений в УПК ПМР» (папка 1261/3 (VII);
• Проект закона ПМР «О внесении изменений в закон ПМР «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (папка 1261/4 (VII).

Приняты ВС ПМР в 1 чтении 6 законодательных инициатив Прокурора ПМР:

Пакет законодательных инициатив  предусматривает расширение перечня органов предварительного следствия и наделения полномочиями по осуществлению предварительного следствия следователей Прокуратуры ПМР по категории дел, совершенных должностными лицами и должностных преступлений:

• Проект конституционного закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон ПМР «О Прокуратуре ПМР» (папка 1300/1 (VII).
• Проект конституционного закона ПМР «О внесении изменения в Конституционный закон ПМР «О статусе депутата ВС ПМР» (папка 1300/2 (VII).
• Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в УПК ПМР» (папка 1300/3 (VII).
• Проект закона ПМР «О внесении изменения в закон ПМР «О Следственном комитете ПМР» (папка 1300/4 (VII).
• Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в УПК ПМР» (папка 1502 (VII) разработан с целью совершенствования норм действующего законодательства в части возможности принятия судом решения о переводе лица в психиатрический стационар при установлении у него психического заболевания, по уголовным делам, находящимся в производстве суда.
• Проект закона ПМР «О внесении изменения и дополнения в закон ПМР «О приватизации государственного (муниципального) жилищного фонда» (папка 1431(VII) разработан в целях уточнения права на приватизацию жилого помещения (сохранение прав несовершеннолетних на однократную бесплатную приватизацию после достижения ими совершеннолетия, уточнение понятия «участия в приватизации»).

Отклонены ВС ПМР 2 законопроекта Прокурора ПМР:

• Проект закона ПМР «О внесении изменения в закон ПМР «Об исполнительном производстве» (папка 1272 (VII), в котором предлагалось в случае уклонения лица от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составлять судебным исполнителем соответствующий акт, который проверяется и утверждается старшим судебным исполнителем. Этот акт являлся бы документом, подтверждающим уклонение лица от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Соответственно дата составления этого акта считалась бы днём начала течения срока уклонения лица от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
• Проект закона ПМР «О внесении изменения в закон ПМР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (папка 1430 (VII) предлагалось наделить главного санитарного врача ПМР, его заместителей, главных санитарных врачей городов и районов полномочиями по обращению в суд с заявлением о понуждении к исполнению требований предписания.

Находятся на рассмотрении ВС ПМР 3 законопроекта Прокурора ПМР:

• Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в АПК ПМР» (папка 1325 (VII).

Цель проекта закона определить полномочия прокурора на право обращения в суд с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в целях защиты государственных и общественных интересов.

• Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в КоАП ПМР» (папка 1527 (VII).

Разработка данного законопроекта обусловлена необходимостью надлежащего урегулирования порядка обжалования вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях.

• Проект закона ПМР «О внесении изменения в закон ПМР «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» (папка 1529 (VII) разработан с целью совершенствования правовых норм, регламентирующих порядок приведения к военной присяге лиц, впервые поступающих на военную службу в ПМР.

1. Необходимо отметить, что в отчетном периоде активно велась работа над законопроектами, ранее направленными Прокурором ПМР в ВС ПМР. Из числа ранее направленных Прокурором ПМР законодательных инициатив, в 2024 году приняты во втором окончательном чтении ВС ПМР – 7 законопроектов, отклонено – 2, не рассмотрено -3.

Приняты ВС ПМР и подписаны Главой государства 7 законопроектов Прокурора ПМР, из числа ранее направленных:

• Проект закона ПМР «О внесении дополнения в УК ПМР» (папка 1617 (VI).

Законопроектом было предложено примечание к статье 173 УК ПМР дополнить пунктом 3 и установить, что в случае кредиторской задолженности, возникшей из обязательства по возмещению причиненного вреда, злостной формой уклонения от ее погашения по мимо прочего признается несообщение сведений об изменении места жительства или места пребывания, места работы, а также непринятие мер по исправлению неблагоприятной финансовой ситуации, в том числе не обращение без уважительных причин трудоспособного лица, не состоящего в трудовых отношениях, в территориальный орган Единого государственного фонда социального страхования ПМР для оказания помощи в поиске работы в течение одного месяца со дня получения направления судебного исполнителя о необходимости трудоустроиться, а также отказ от предложенной оплачиваемой работы.

• Проект закона ПМР «О внесении дополнения в закон ПМР «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (папка 813(VII) предусматривал установление обязанность страховщика сообщать потерпевшему лицу в письменной форме о принятом решении об отказе в страховой выплате.
• Проект закона ПМР «О внесении дополнений в закон ПМР «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов» (папка 1172 (VII).

Принятие законопроекта позволит гражданам вводить в эксплуатацию объекты строительной амнистии без получения согласия смежных землепользователей при наличии вступившего в законную силу решения суда, устанавливающего факт отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов смежных землепользователей, а также наличия угрозы жизни и здоровью граждан при строительстве данных объектов.

Пакет законопроектов был внесен с целью устранения правовых пробелов в регулировании порядка реализации трудовых и социальных прав работников в случаях, когда в организации отсутствует руководитель, выступающий в отношениях с работниками от имени работодателя, на котором перед работниками также лежит обязанность по назначению и выплате работникам государственных пособий:

• Проект закона ПМР «О внесении дополнений в закон ПМР «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (папка 1243/1 (VII).
• Проект закона ПМР «О внесении дополнений в закон ПМР «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию» (папка 1243/2 (VII).
• Проект закона ПМР «О внесении изменения в закон ПМР «О погребении и похоронном деле» (папка 1243/3 (VII).
• Проект закона ПМР «О внесении дополнения в закон ПМР «О Едином государственном фонде социального страхования» (папка 1243/4 (VII).

Отклонены ВС ПМР 2 законопроекта Прокурора ПМР из числа ранее направленных:

• Проект закона ПМР «О внесении дополнения в закон ПМР «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР на 2023 год» (папка 1243/5 (VII).
• Проект закона ПМР «О внесении дополнения в Трудовой кодекс ПМР» (папка 1243/6 (VII).

Не рассмотрены 3 законопроекта Прокурора ПМР из числа ранее направленных:

• Проект закона ПМР «О внесении дополнений в Гражданский кодекс ПМР» (папка 1598 (VI) разработан в целях совершенствования законодательного регулирования правоотношений в сфере взаимодействия граждан и кредитных организаций и направлен на гармонизацию с законодательством РФ, на рассмотрении с 26 декабря 2019 года.
• Проект закона ПМР «О внесении изменений в Земельный кодекс ПМР» (папка 998 (VI) предусматривает возможность продажи прав на земельные участки путем проведения аукционов, на рассмотрении с 28 мая 2018 года, 12 сентября 2018 года принят ВС ПМР в 1 чтении.
• Проект Конституционного закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон ПМР «О Прокуратуре ПМР» (папка 957 (VII) разработан с целью дополнения профильного закона нормами, которые позволят эффективней реализовать функции надзора в рамках определенных полномочий прокурора, на рассмотрении с 06 мая 2023 года.

Подводя итог проведенной совместной законотворческой работы Прокуратуры ПМР и ВС ПМР необходимо отметить, что всего в 2024 году, исходя из общего количества законопроектов направленных Прокурором ПМР в ВС ПМР, было принято 18 законопроектов и подписано Главой государства, принято в 1 чтении – 7 законопроектов, отклонено 4 проекта закона, не рассмотрено 6 законопроектов.

В рамках проведенных плановых проверок Прокурором ПМР в адрес ВС ПМР были направлены 2 информационные записки о состоянии законности в сфере полномочий народных депутатов местных Советов с предложениями рассмотреть вопрос о принятии законотворческих мер:

• Информационная записка от 11 сентября 2024 года по результатам плановой проверки соблюдения требований части пятой статьи 17 Закона ПМР от 5 декабря 1996 года № 23-КЗ «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов ПМР» (СЗМР 96-4) в части исполнения обязанности депутата информировать местный Совет о проделанной работе по рассмотрению предложений, заявлении и жалоб граждан не реже 1 (одного) раза в год (период проведения проверки – 2022 и 2023 гг.).

Проверкой выявлена необходимость установления единообразного подхода к обязанности народных депутатов местных Советов народных депутатов информировать местный Совет народных депутатов о проделанной работе по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан.  Предлагалось рассмотреть вопрос о принятии законотворческих мер по внесению соответствующих дополнений в указанный Закон и Постановление ВС ПМР от 5 октября 2022 года № 1591 «Об утверждении типового положения «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, поступающих в адрес народных депутатов местных Советов народных депутатов».

ВС ПМР рассмотрев информационную записку внесен проект закона ПМР «О внесении изменения в Закон ПМР «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов ПМР» (папка № 1450 (VII)), а также подготовлен соответствующий проект постановления ВС ПМР «О внесении изменения в Постановление Верховного Совета ПМР от 5 октября 2022 года № 1591 «Об утверждении типового положения «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, поступающих в адрес народных депутатов местных Советов народных депутатов». Проектом закона и постановления предлагалось установить, что народный депутат информирует местный Совет народных депутатов о проделанной работе по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

• Информационная записка от 26 ноября 2024 года по результатам плановой проверки соблюдения требований статьи 12, а также статьи 15 Закона ПМР «О статусе народного депутата местных Советов народных депутатов ПМР» в части внесения депутатских запросов и участия депутатов в проверках работы государственных органов, предприятий (объединений), учреждений и организаций, расположенных на территории Совета.

Предлагалось рассмотреть вопрос о принятии законотворческих мер по разработке механизма реализации норм статьи 15 Закона, а также проведения разъяснительной работы в местных Советах народных депутатов по правоприменению направления и содержания депутатских запросов.

Ответственным Комитетом ведется работа по подготовке проекта модельного регламента местных Советов народных депутатов, в котором прорабатываются предложения Прокурора ПМР.

С целью устранения выявленной правовой неопределенности в некоторых нормах законодательных актов в рамках общенадзорной деятельности по результатам рассмотрения обращений граждан Прокурором ПМР в ВС ПМР направлено 3 запроса о толковании:

• пункта 2 статьи 36 Жилищного кодекса ПМР во взаимосвязи с пунктами 2, 4 статьи 37 этого же Кодекса, а также с пунктом 2 статьи 21 Гражданского кодекса ПМР и пунктом 2 статьи 52 Кодекса о браке и семье ПМР в вопросе о том, обладает ли член семьи прежнего собственника жилого помещения правом вселять в это жилое помещение своих несовершеннолетних детей без согласия собственника данного жилого помещения.

ВС ПМР официальное толкование вышеназванных норм Кодексов дано не было. При этом Верховный Совет ПМР ограничился разъяснением, в котором указал, что признание приоритета прав собственника жилого помещения либо членов семьи прежнего собственника данного жилого помещения зависит от правильного установления всех фактических обстоятельств конкретного дела, соответствующими полномочиями в этой части наделены суды общей юрисдикции.

• пункта 3 статьи 139 Трудового кодекса ПМР в вопросах о том:

— какие три месяца работы следует учитывать при исчислении среднего заработка работника, в случаях, когда последние фактически отработанные им три месяца не предшествуют периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата;

— должны ли принимаемые для исчисления средней заработной платы три календарных месяца работы непосредственно предшествовать периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата, либо между этими двумя периодами может существовать временной промежуток, когда средний заработок за работником не сохраняется.

Дано разъяснение.

• пункта 1 статьи 127 Трудового кодекса ПМР в вопросе о том, имеет ли работник право на получение при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск, в случае, если использованная им часть  отпуска составляет менее 14 календарных дней.

ВС ПМР по этому запросу также дано разъяснение.

Кроме того, Прокуратурой ПМР направлялась информация в органы власти о принятии правотворческих мер к устранению выявленных правовых коллизий и пробелов во исполнение пункта 1 поручения Президента ПМР от 1 февраля 2024 года № 01-52/5:

1) проект указа Президента  ПМР «О внесении дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 марта 2019 года № 98 «Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании».

Проект разработан с целью реализации норм Закона ПМР от 5 октября 2011 года № 168-З-V «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов государственной службы безопасности, сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-40) в части, касающейся гарантированного законодательством права военнослужащих на получение страховых сумм при наступлении страховых случаев.

В частности, Указ Президента ПМР от 29 марта 2019 года № 98 «Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании» (САЗ 19-12) предложено дополнить нормой, предусматривающей возможность медицинского освидетельствования военнослужащих Военной прокуратуры ПМР в указанных целях Военно-врачебной комиссией Вооруженных сил ПМР. Предложенные дополнения поддержаны, указ подписан.

2) проект Указа Президента ПМР «О внесении изменения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2011 года № 228 «Об утверждении Сводной таблицы об отнесении к крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств и психотропных веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте; Списка сильнодействующих и ядовитых веществ; Крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 232 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики; Размеров растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры для целей статьи 229 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики».

В рамках осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, установлено наличие правового пробела, препятствующего привлечению к уголовной ответственности лиц за незаконное культивирование в особо крупном размере растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Так, согласно пункту 1 примечания к статье 229 УК ПМР, размеры культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Президента ПМР.

Между тем, Приложением № 6 вышеуказанного Указа Президента ПМР определен только крупный размер (независимо от фазы развития растений). При этом в  Приложении № 6 отсутствуют сведения о размерах, составляющих особо крупный размер незаконно культивированных растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Предложенные дополнения поддержаны, указ подписан.

3) Письмо от 20 сентября 2024 года № 02-03и/192-2024 в адрес Президента ПМР о необходимости принятия правотворческих мер, направленных на надлежащее правовое регулирование использования воздушного пространства ПМР в части применения и использования беспилотных воздушных судов.

4) Письмо от 30 июля 2024 года № 01-20/876-2023 Президенту ПМР о правовой неопределенности в вопросе о наличии у граждан ПМР, проживающих в иностранном государстве, но имеющих регистрацию по месту жительства на территории ПМР, права на получение государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Так, Прокуратурой ПМР было выявлено несоответствие некоторых норм подзаконных правовых актов Министерства по социальной защите и труду ПМР, регламентирующих порядок и основания получения  социальных пособий, Закону ПМР от 29 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18)  с учетом разъяснений Верховного Совета ПМР.

По результатам рассмотрения письма Прокурора ПМР  Министерству по социальной защите и труду ПМР было поручено разработать законодательные инициативы, которыми будет изменен порядок назначения и выплаты гражданам ряда социальных пособий, в том числе ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет.

5) Письмо от 19 января 2024 года в адрес Правительства ПМР в целях принятия мер по разработке порядка приемки и ввода в эксплуатацию самовольно переустроенных помещений с учетом проверки нормативной допустимости произведенных изменений в самовольно переустроенных помещениях.

По итогам проведенной прокуратурой г. Тирасполь проверки законности принятия государственной администрацией г. Тирасполь и г. Днестровск решений о разрешении перепланировки в многоквартирных жилых домах панельного типа, а также ввода в эксплуатацию переустроенных квартир домов указанного типа установлено, что на практике при принятии решений о приемке и вводе в эксплуатацию самовольно переустроенных помещений приемочная комиссия руководствуется Приказами Министерства экономического развития ПМР от 28 октября 2003 года № 958 «Об утверждении Положения «О порядке переустройства помещений в жилых домах» (САЗ 04-21) и от 13 марта 2015 года № 89 «Об утверждении и введении СНиП 12-01-2015 «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Общие положения» (САЗ 15-14), регламентирующими порядок получения разрешительной документации и порядок ввода в эксплуатацию указанных объектов при наличии разрешительной и проектной документации.

Вместе с тем, порядок приемки и ввода в эксплуатацию самовольно переустроенных помещений и порядок принятия решений о нормативной допустимости произведенных изменений в самовольно переустроенных помещениях данными нормативными правовыми актами не регламентирован, что требует принятия правотворческих мер.

Согласно поступившему ответу Правительством ПМР предложено внести изменения в статью 30-8 Жилищного кодекса ПМР.

6) Письмо от 24 января 2024 года в Правительство ПМР о пробелах и коллизиях в регулировании порядка прохождения службы в государственных налоговых органах.

Согласно статье 4 Закона ПМР от 14 июля 1992 года «О Государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 92-3) работа Государственной налоговой службы организуется в соответствии с настоящим Законом и Положением о Государственной налоговой службе, утвержденным Правительством ПМР.

Однако Правительством ПМР Положение о Государственной налоговой службе не утверждено. Кроме того, не признан утратившим силу Указ Президента ПМР от 20 октября 2005 года № 563 «Об утверждении Положения о Государственной налоговой службе Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и Положения о прохождении службы в государственных налоговых органах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 05-43), изданный на основании действовавшей до 07 ноября 2017 года редакции вышеназванного Закона.

В этой связи Прокурором ПМР было указано Правительству ПМР на необходимость принятия Положения о Государственной налоговой службе, а также инициирования перед Президентом ПМР предложения об издании правового акта о признании утратившим силу соответствующего указа.

7) Письмо от 27 февраля 2024 года в адрес Правительства ПМР в целях принятия правотворческих мер по утверждению средневзвешенных баллов бонитетов почв земель сельскохозяйственного назначения по административно-территориальным единицам ПМР, а также порядка либо методики определения ущерба с учетом определения загрязненных площадей земельных участков.

В связи с выявленными нарушениями и не устранением их в добровольном порядке, в соответствии с письмом Прокуратуры ПМР Государственной службой экологического контроля и охраны окружающей среды ПМР по итогам проведенного внепланового мероприятия по контролю (надзору) в отношении индивидуального предпринимателя был определен размер ущерба, нанесенного экологии и окружающей среде ПМР его действиями, выразившимися в несанкционированном размещении твердых бытовых отходов на земельном участке по ул. Полевая, 1, в с. Подоймица, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При этом при определении размера взыскиваемого ущерба Государственной службой экологического контроля и охраны окружающей среды ПМР была применена ставка в размере 6,21, применяемая при расчете ущерба лесам, выполняющим санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, лесопаркам, лесосадовым насаждениям, земельным низкобонитетным участкам (менее или равно 70 баллов).

Вместе с тем, было установлено, что Постановлением Правительства ПМР от 27 декабря 2018 года № 473 утверждено Положение о порядке реализации государственных полномочий в сфере земельного законодательства о надлежащем землепользовании, рациональном, эффективном использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также о порядке принудительного прекращения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, которым средневзвешенные баллы бонитета почв земель по городам и районам ПМР не установлены.

Кроме того, в рамках осуществления надзорной деятельности Прокуратурой ПМР выявлено отсутствие в правовом поле ПМР понятия «ведение личного подсобного хозяйства», в связи с чем невозможно определить целевое назначение и (или) разрешённое использование земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.

8) Письмо от 20 марта 2024 года в Министерство по социальной защите и труду ПМР в связи с выявленным противоречием нормам Закона ПМР от 29 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ряда норм Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства по социальной защите и труду ПМР от 19 июля 2021 года № 789, а также «Регламента предоставления Единым государственным фондом социального страхования Приднестровской Молдавской Республики государственных услуг «Назначение и выплата пособий по государственному социальному страхованию в связи с материнством», «Назначение и выплата компенсации многодетным семьям на ребенка – первоклассника» и «Выдача справки в сфере социального страхования в связи с материнством», утвержденного Приказом Министерства по социальной защите и труду ПМР от 30 апреля 2021 года № 463.

Так, нормы вышеназванных правовых актов Министерства по социальной защите и труду ПМР устанавливают особые условия назначения пособий на детей для граждан ПМР, зарегистрированных по месту жительства на территории ПМР, но имеющих постоянное место жительства за пределами ПМР. В частности, от таких граждан для назначения пособий на детей требуется предоставить сведения с места постоянного жительства за пределами ПМР о неполучении соответствующих пособий на детей. Однако, Закон ПМР «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не ставит право на получение пособий в зависимость от получения таких пособий за пределами ПМР.

В этой связи, Министерству по социальной защите и труду ПМР было предложено принять правотворческие меры, направленные на упорядочивание законодательства в сфере получения государственных пособий гражданам, имеющим детей.

9) Письмо от 07 мая 2024 года в адрес Верховного Совета ПМР об устранении коллизии в нормах Закона ПМР от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3).

Требованиями подпункта е) пункта 1 статьи 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» закреплен конкретный размер сбора за стоянку, парковку и использование пунктов остановки маршрутными и легковыми такси, сроки и условия уплаты.

В то же время, согласно пункту 2 статьи 16 данного Закона решениями местных Советов народных депутатов устанавливаются размеры ставок (в пределах ставок, утвержденных настоящим Законом), в том числе по указанному выше сбору.

Таким образом, Советам предоставлено право применять дифференцированный подход по данному виду сбора, в то время как законом определен конкретный его размер.

Также по итогам проведенных проверок соответствия решений Советов народных депутатов городов (районов) о взимании сбора за стоянку и парковку требованиям действующего законодательства прокурором г. Григориополь и Григориопольского района, а также прокурором г. Слободзея и Слободзейского района принесены протесты на соответствующие решения сессий Советов народных депутатов с целью исключения противоречащих норм.

10) Письмо от 04 июня 2024 года в Правительство ПМР о выявленных правовых пробелах в регулировании деятельности органов опеки и попечительства, ИДН и КЗПН при выявлении и учете неблагополучных семей. Правительству ПМР предложено рассмотреть вопрос об инициировании внесения дополнения в статью 11 Жилищного кодекса ПМР с целью установления возможности и порядка получения органами опеки и попечительства, ИДН и КЗПН доступа в жилое помещение для проверки жилищных условий проживания несовершеннолетних в предусмотренных законодательством случаях.

Также Правительству ПМР предложено урегулировать порядок перевода изменивших место жительства неблагополучных семей, с учета в КЗПН по прежнему месту жительства на учет в КЗПН по новому месту жительства.

11) Письмо от 10 июня 2024 года в Правительство ПМР в целях принятия правотворческих мер по разработке нормативного правового акта, регламентирующего правоотношения, связанные с продажей на аукционе объектов имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Прокуратурой ПМР в рамках проверки законности действий Министерства экономического развития ПМР при проведении аукциона по продаже малого объекта приватизации было установлено, что в действующем законодательстве отсутствует нормативный правовой акт Правительства ПМР, регулирующий правоотношения, связанные с продажей объектов имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на аукционе.

Так, согласно части первой пункта 17 статьи 22 Закона ПМР  от 25 июля 2003 года № 313-ЗИД-III «О разгосударствлении и приватизации» (САЗ 03-30) не урегулированные статьей 22 указанного Закона и связанные с проведением аукциона отношения регулируются нормативными правовыми актами Правительства ПМР.

Однако, в настоящее время при продаже объектов имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в форме аукциона, в том числе при продаже малых объектов приватизации, применяются нормы Положения о ведении аукционной деятельности на территории ПМР, утвержденного Приказом Министерства экономического развития ПМР от 30 июля 2020 года № 577 (САЗ 20-50), регулирующего порядок проведения аукциона, что не соответствует требованиям части первой пункта 17 статьи 22 Закона «О разгосударствлении и приватизации».

12) Письмо от 27 июня 2024 года в Бендерский городской Совет народных депутатов о необходимости приведения пункта 10.2. «Правил «О благоустройстве, соблюдении чистоты и порядка на территории г. Бендеры», утвержденных решением № 16 от 18 ноября 2021 года 16 сессии 24 созыва, в части исключения норм, касающихся запрета для физических и юридических лиц устанавливать кресты и памятные знаки на территории Бендерского городского Совета народных депутатов в местах, не предназначенных для этих целей.

Решением № 31 от 30 июля 2024 года 52 сессии 26 созыва Бендерского городского Совета народных депутатов в вышеуказанные Правила внесены изменения, подзаконный акт приведен в соответствие с действующим законодательством.

13) Письмо от 30 июля 2024 года № 03-02и/70-2024 в Правительство ПМР о пробеле в регулировании вопросов установки (размещения) кенотафов вне мест погребения (пляжи, улицы, скверы и т.д.). Так, по результатам проверки Прокуратурой ПМР выявлены многочисленные случаи самовольной установки (размещения) кенотафов, расположенных в охранных зонах автомобильных дорог общего пользования, а также на других территориях. В свою очередь, данный вопрос регламентирован местными правилами благоустройства исключительно в г. Бендеры и Каменском районе.

В этой связи, Правительству ПМР было предложено принять меры к полному, всестороннему и единообразному урегулированию на территории республики условий и порядка установки (размещению) кенотафов в общественных местах.

14) Письмо от 2 августа 2024 года № 01-20/946-2023 в Правительство ПМР о принятии правотворческих мер по закреплению в действующем законодательстве ПМР зооветеринарных разрывов между функционирующими птицеводческими организациями, а также для существующих объектов, в которых предполагается осуществление деятельности по выращиванию или разведению птицы.

15) Письмо от 8 августа 2024 года № 01-20/380-2024 в Правительство ПМР о принятии правотворческих мер, направленных на закрепление в регламентах предоставления государственных услуг исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно ответу Правительства ПМР, внесены изменения в Регламенты предоставления Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР государственной услуги «Выдача Разрешения на право пользования недрами» и «Выдача разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов», утвержденные Приказами Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР от 29 октября 2018 года №№ 246, 249, а также даны поручения иным исполнительным органам о проведении работы по анализу и актуализации ведомственных нормативных актов, регламентирующих предоставление государственных услуг.

16) Письмо от 15 августа 2024 года № 03/9-2010 в Правительство ПМР о принятии мер, направленных на закрепление возможности осуществлять перерасчет размера платы за коммунальные услуги, начисленной по показаниям прибора учета в случае временного отсутствия потребителя для лиц, которым в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики предоставляются льготы, в связи с изменением с 1 января 2024 года порядка расчета размера платы за коммунальные услуги для лиц, которым в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики предоставляются льготы.

17) Письмо от 26 августа 2024 года № 03-02и/98-2024 в Верховный Совет ПМР о наличии правовых пробелов в регулировании порядка взимания государственной пошлины за оказание государственной услуги «Выдача разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов».

Так, в Приложении № 4 к Закону ПМР от 29 сентября 2006 года № 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40) установлен размер сезонной (годовой) стоимости разрешения на проведение любительского и спортивного рыболовства с рыболовных плавсредств. Однако, порядок оплаты этого разрешения данным Законом не предусмотрен.

18) Письмо от 28 августа 2024 года №01-20/410-2024 в Министерство по социальной защите и труду ПМР о выявленных пробелах в правовом регулировании порядка распределения путевок.

Так, содержание Регламента предоставления государственных услуг «Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление застрахованных работающих граждан и членов их семей» и «Предоставление путевок на оздоровление детей застрахованных работающих граждан», утвержденного Приказом Министерства по социальной защите и труду ПМР от 02 ноября 2018 года № 1329 (САЗ 18-50), нарушает требования Закона ПМР «Об организации предоставления государственных услуг» неполнотой регулирования административных процедур, а также тем, что услуга предоставляется не заявителю, а иному лицу – его работодателю.

19) Информационная записка от 11 сентября 2024 года № 03-10/3-2024 в Правительство ПМР о принятии правотворческих мер, направленных на установление требований к клинико-диагностическим лабораториям, соблюдение которых необходимо для их аккредитации, а также закрепления порядка проведения такой аккредитации.

20) Письмо от 12 сентября 2024 года № 01-20/444-2024 в Министерство здравоохранения ПМР и Министерство внутренних дел ПМР о несоответствии совместного Приказа от 22 мая 2024 года № 201/403 требованиям Закона ПМР от 16 января 1997 года № 29-З «Об основах охраны здоровья граждан» (СЗМР 97-1).

В результате проверки правомерности требований указанного Приказа, обязывающих лиц, работающих по трудовым договорам, регистрироваться в поликлинике ГУ «Медицинское управление Министерства внутренних дел ПМР», установлено, что положения подпункта г) пункта 2 данного Приказа распространяют свое действие, помимо сотрудников Министерства внутренних дел ПМР, и на работников Министерства внутренних дел ПМР, что противоречит частям четвертой, пятой статьи 22 и пункту в) статьи 9-1 Закона ПМР «Об основах охраны здоровья граждан».

19 ноября 2024 года Министерством внутренних дел ПМР и Министерством здравоохранения ПМР был издан совместный приказ № 434/820, которым внесены изменения в Приказ от 22 мая 2024 года № 201/403, устраняющие противоречия Закону.

21) Письмо от 12 сентября 2024 года № 01-20/444-2024 в Министерство по социальной защите и труду ПМР о необходимости принятия правотворческих мер к устранению правовых пробелов и урегулированию порядка взаимодействия и обмена информацией между отделами центра социального страхования и социальной защиты.

В результате проведенной проверки Прокуратурой ПМР выявлен факт значительной переплаты Центром социального страхования и социальной защиты г. Тирасполь денежных сумм социальной пенсии, ежемесячной компенсации и ежемесячной гуманитарной помощи РФ. Данная проблема являлась следствием отсутствия надлежащего правового регулирования взаимодействия между разными отделами центров социального страхования и социальной защиты по обмену информацией и необходимой документацией.

22) Письмо от 13 сентября 2024 года № 03/9-2010 в Бендерский городской Совет народных депутатов и государственную администрацию г. Бендеры, о несоответствии норм Положения «О Реестре историко-культурных объектов города Бендеры», утвержденного Решением Бендерского городского Совета народных депутатов 32 сессии 26 созыва от 06 октября 2022 года № 26, Закону ПМР от 22 января 2008 № 393-З-IV  «О недвижимых объектах культурного наследия» (САЗ 08-3) и Закону ПМР от 4 июня 2019 года № 100-З-VI «О Едином государственном реестре недвижимых объектов культурного наследия Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 19-21) в части требований о предоставлении ряда документов для включения историко-культурных объектов в Реестр историко-культурных объектов города Бендеры.

23) Информационная записка от 25 октября 2024 года № 03-10/5-2024 в Правительство ПМР о разработке правового акта, регламентирующего порядок оказания услуги по прокату квадроциклов.

24) Письмо от 31 октября 2024 года № 01-14/21-2024  в Министерство внутренних дел ПМР в связи с выявлением ряда пробелов и коллизий в правовых актах, изданных Министерством внутренних дел ПМР, регламентирующих деятельность милиции общественной безопасности.

25) Письмо от 06 ноября 2024 года № 01-20/551-2024 года в Министерство внутренних дел ПМР о нарушении пункта 2 статьи 13 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики».

Так, пункт 27 Инструкции «Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденной Приказом министра внутренних дел ПМР от 08 декабря 2023 года № 415 (САЗ 24-4), не соответствует статье 49 Закона ПМР 24 января 2000 № 230-З  «О государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, службе судебных исполнителей, налоговых и таможенных органах, и их семей» (СЗМР 00-1), поскольку данной нормой Закона для рассмотрения заявления о назначении пенсии и поступивших вместе с ним документов установлен десятидневный срок (то есть 10 календарных дней), тогда как в пункте 27 Инструкции этот срок неправомерно увеличен до 10 рабочих дней.

26) Письмо от 12 ноября 2024 года № 01-20/625-2024 в Правительство ПМР о принятии правотворческих мер по приведению Положения о лицензировании отдельных видов деятельности: архитектурная деятельность, инженерные изыскания для строительства, строительство, проектирование зданий и сооружений и градостроительное планирование территорий и поселений, утвержденного Постановлением Правительства ПМР от 24 июня 2013 года № 113, в соответствие с требованиями  Закона ПМР от 10 июля 2002 года № 151-З-III «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части предъявляемых указанным Положением требований к соискателю лицензии о необходимости иметь работников в штате организации по основному месту работы. Письмо не рассмотрено, ответ не поступил.

27) Письмо от 21 ноября 2024 года № 02-12/1-2024 в Правительство ПМР о пробелах и коллизиях в регулировании правовых отношений продовольственного обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний МЮ ПМР (разработка методики возмещения стоимости затрат на питание; внесение изменений в статью 14 Закона ПМР от 29 августа 1995 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (СЗМР 95-3) в части норм питания и предметов первой необходимости в отношении всех осужденных); необходимости разработки порядка защиты от воздействия окружающего табачного дыма лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, во исполнение пункта 4 статьи 8 Закона ПМР от 16 января 2015 года № 25-З-V «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (САЗ 15-3).

28) Письмо от 22 ноября 2024 года № 01-14/23-2024 в Правительство ПМР о выявленном правовом пробеле в КоАП ПМР в части конкретизации периода вынесения постановлений в порядке части четвертой статьи 29.7 КоАП ПМР после выявления административного правонарушения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или специальных технических средств фото- и киносъемки, видеозаписи, с целью исключения возможности избежать виновными лицами административной ответственности. 

V. Предложения и рекомендации по законодательному регулированию имеющихся и обозначенных в предоставляемом отчете проблем

В случае выявлений пробелов и коллизий действующего законодательства в рамках текущей надзорной деятельности органов прокуратуры будут направляться законодательные инициативы с целью правового урегулирования возникающих вопросов.

Кроме того, представляется необходимым в 2025 году продолжить во взаимодействии с Верховным Советом ПМР, иными субъектами права законодательной инициативы работу по рассмотрению ранее внесенных законодательных инициатив.

В части законодательных инициатив необходимо отметить, что в ходе работы по направлению обеспечения участия прокуроров в уголовном судопроизводстве регулярно выявляются правовые пробелы и коллизии, в связи с чем, в 2025 году Прокуратурой ПМР будет внесен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», в целях совершенствования действующего Уголовного законодательства ПМР.

Прокурор Приднестровской Молдавской Республики

А.А. Гурецкий