Порядок обжалования действий и решений правоохранительных органов

В рамках осуществления надзорной деятельности прокуратура города Дубоссары и Дубоссарского района отмечает рост преступлений против порядка управления, прежде всего, таких, как применение насилия в отношении представителя власти (статья 315 УК ПМР) и оскорбление представителя власти (статья 316 УК ПМР).

Так, за два истекших года (2023 и 2024) в Дубоссарском районе совершено 20 таких преступлений. При изучении уголовных дел указанной категории установлено, что свое несогласие с действиями и решениями должностных лиц правоохранительных органов (чаще всего, сотрудников милиции, рыбохотоинспекции) граждане выражали путем неповиновения их законным требованиям, высказыванием оскорблений, угроз и применением физического насилия.

Вместе с тем, за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозу применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, Уголовным кодексом ПМР предусмотрено наказание до 5 лет лишения свободы. При применении насилия, опасного для жизни и здоровья, наказание достигает срока 10 лет лишения свободы (статья 315 УК ПМР).

Публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением наказывается крупным штрафом либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года (статья 316 УК ПМР).

В этой связи органы прокуратуры обращают внимание граждан на то, что действующим законодательством предусмотрен законный порядок обжалования действий и решений правоохранительных органов и их должностных лиц, в случае несогласия с ними.

Обжалование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Лицо, в отношении которого применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (доставление, административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, отстранение от управления транспортным средством и т.д.), может обжаловать указанные меры у вышестоящего должностного лица или в суде (статья 28.19  Кодекса ПМР об административных правонарушениях (далее – КоАП ПМР). При этом обжалование допускается только до вынесения органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, постановления о привлечении лица к административной ответственности либо до направления материалов дела в суд.

Статьей 31.1 КоАП ПМР, в свою очередь, предусмотрен порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Данное постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представители юридического лица; защитником и представителем, представителем органа, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении (статьи 25.2–25.6, 25.13 КоАП ПМР).

В случае несогласия с постановлением об административном правонарушении, вынесенным городским или районным судом, оно может быть обжаловано в вышестоящем суде. Постановление, вынесенное коллегиальным органом (например, комиссией по защите прав несовершеннолетних) – в районном (городском) суде по месту нахождения коллегиального органа. Если постановление вынесено должностным лицом, то оно может быть обжаловано у вышестоящего должностного лица либо в районном (городском) суде по месту совершения правонарушения, либо по ходатайству лица, подавшего жалобу на админпостановление, по месту его жительства или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Исключение составляют случаи, когда  постановление об административном взыскании вынесено должностным лицом на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности. В этом случае постановление обжалуется  в вышестоящем органе, у вышестоящего должностного лица либо в Арбитражном суде ПМР.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд, то рассматривается она непосредственно судебным органом.

Согласно статье 31.3 КоАП ПМР, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения, получения копии постановления или фиксации факта получения извещения о совершенном административном правонарушении посредством СМС-сообщения, электронного письма, уведомления банком в порядке, предусмотренном статьей 26.1-1 КоАП ПМР.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1–5.26 КоАП ПМР (нарушения избирательных прав), могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

По результатам рассмотрения жалобы, в соответствии с пунктом 1 статьи 31.7 КоАП ПМР, выносится одно из следующих решений:

а) об оставлении постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения;

б) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

в) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.16 (при малозначительности совершенного административного правонарушения) и 24.5 (по ряду обстоятельств, исключающих производство по делу) КоАП ПМР, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

г) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

д) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу пункта 2 статьи 31.8 КоАП ПМР копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в течение 3 (трех) суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

В случае несогласия c решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, данное решение в соответствии со статьей 31.9 КоАП ПМР может быть обжаловано в суде по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящем суде, в порядке и в сроки, установленные статьями 31.2–31.8 КоАП ПМР.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и у прокурора, поскольку согласно действующего законодательства, прокурор осуществляет надзор за исполнением Конституции ПМР и законов на территории республики при производстве по делам об административных правонарушениях (за исключением дел, находящихся в производстве суда).

Вступившие же в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, которые были предметом судебного рассмотрения, могут быть обжалованы только в порядке надзора.

Обжалование действий (бездействия) и решений органов предварительного расследования

В силу требований статьи 193 Уголовно-процессуального кодекса ПМР (далее – УПК ПМР) действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора могут быть обжалованы в установленном данным Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Такая жалоба, в соответствии со статьями 193-195 УПК ПМР, может быть подана руководителю следственного органа, прокурору и в суд. Сроки подачи такой жалобы действующим уголовно-процессуальным законодательством не установлены.

Срок рассмотрения жалобы руководителем следственного органа, прокурором составляет 3 (трое) суток, в исключительных случаях допускается продление срока до 10 (десяти) суток, о чем уведомляется заявитель.

Решение по жалобе оформляется соответствующим постановлением прокурора или руководителя следственного органа. Законодатель предусматривает три вида таких постановлений:

а) о полном удовлетворении жалобы;

б) о частичном удовлетворении жалобы. При этом в постановлении должно быть указано, в какой именно части жалоба удовлетворена;

в) об отказе в удовлетворении жалобы.

Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о принятом решении и порядке его обжалования.

Судебный порядок рассмотрения жалоб

В соответствии со статьей 195 УПК ПМР постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районном (городском) суде по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.

Суд не позднее чем через 5 (пять) рабочих дней со дня поступления жалобы в судебном заседании выносит одно из следующих постановлений:

а) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Описанные выше механизмы обжалования действий и решений правоохранительных органов являются единственным законным способом защиты своих прав. Неправомерные действия, заключающиеся в применении насилия, либо оскорбления представителей правоохранительных органов не позволят достичь желаемого результата, а лишь могут повлечь за собой серьезные последствия в виде судимости и необходимости отбытия наказания.

Прокуратура г. Дубоссары и Дубоссарского района

24.04.2025