Доклад «Обеспечение прав детей-сирот на внеочередное получение жилья»

Доклад подготовлен и озвучен в рамках

XVII Республиканской научно-практической конференции

Говоря о правах человека, особое внимание неизбежно привлекает защита тех категорий граждан, которые в силу возраста или жизненных обстоятельств находятся в наиболее уязвимом положении. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся именно к таким категориям граждан. Они нуждаются в особой государственной защите, а также действенных и устойчивых механизмов реализации предоставленных им прав и гарантий. Это и определяет необходимость анализа существующих вызовов, обсуждения проблем правоприменения и выработки решений, направленных на совершенствование государственных гарантий.

Одной из ключевых таких гарантий является обеспечение детей-сирот жильем. Это не просто предоставление жилого помещения – это основа их дальнейшей социализации, возможность начать самостоятельную жизнь после выхода из-под опеки государства. Право на внеочередное получение жилья предоставляется тем лицам, которые не имеют собственного или иного в пользовании жилого помещения, а также после окончания пребывания в учреждениях социальной защиты или по завершении обучения.

Для реализации этого права необходимо подать соответствующее заявление в государственную администрацию города или района. На сегодняшний день это право закреплено в статье 63 Жилищного кодекса ПМР, а также в пункте 3 статьи 8 Закона ПМР от 27 июля 2010 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статья 1 этого Закона устанавливает возрастное ограничение, согласно которому статус лица из числа детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, с сохранением права на внеочередное получение жилья действует только до достижения ими 25 лет либо 27 лет для впервые получающих высшее профессиональное образование. Однако важно помнить, что указанный Закон от 2010 года действует в Приднестровье лишь с 1 января 2011 года и обратной силы не имеет. Это означает, что возрастное ограничение не может применяться к тем лицам, чье право на получение жилья вне очереди возникло до 2011 года, но не было реализовано по различным причинам, в том числе из-за бездействия органов опеки и попечительства, которые обязаны были обеспечить реализацию их жилищных прав. Тем не менее, на практике государственные администрации нередко применяют указанное возрастное ограничение и к таким гражданам.

В качестве примера такой ситуации можно привести результаты проведенной Прокуратурой ПМР проверки по жалобе гражданина К. о законности отказа ему в предоставлении жилья вне очереди и включении его в список лиц, обладающих таким правом. Так, гражданин К. был оставлен матерью в роддоме, отец его не известен. Он находился на государственном обеспечении и достиг совершеннолетия в 1999 году, когда действовал Жилищный кодекс МССР. Согласно статье 41 данного Кодекса лицам, возвратившимся из государственного детского учреждения и не имеющим возможности вселиться в ранее занимаемое жилое помещение, жилье предоставлялось вне очереди. В том же 1999 году деятельность органов опеки и попечительства регулировалась Положением об органах опеки и попечительства МССР, утвержденным Постановлением Совета Министров МССР от 1972 года, согласно нормам которого органы опеки и попечительства принимают меры по защите личных жилищных прав подопечных и по обеспечению их жилой площадью. Несмотря на наличие у гражданина К. такого права в момент достижения им совершеннолетия, компетентными органами меры по реализации данного права приняты не были. Ему было предоставлено лишь временное койко-место в общежитии, что не соответствовало требованиям статьи 41 Жилищного кодекса МССР. Спустя годы, в 2021 году, гражданин К. обратился в государственную администрацию за включением его в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Однако ему было отказано со ссылкой на действующие с 2011 года возрастные ограничения.

Отказ по данному основанию признан Прокуратурой ПМР необоснованным, поскольку его право на получение жилья вне очереди возникло до вступления в силу Закона от 2010 года и нарушено бездействием органов опеки и попечительства. В связи с этим следовало применять законодательство, действовавшее в момент возникновения данного права, а не на момент его самостоятельного обращения. Государственной администрации указано на необходимость вернуться к рассмотрению заявления гражданина К. и недопустимость нарушения его прав.

Следует отметить, что указанный случай не единичный, аналогичные нарушения выявлялись и в других государственных администрациях. Однако благодаря своевременному вмешательству и мерам прокурорского реагирования нарушенные жилищные права таких лиц были восстановлены. Одновременно анализ практики показывает, что нарушения прав на внеочередное получение жилья имеют системный характер и обусловлены совокупностью причин и условий. К их числу можно отнести:

-несвоевременное принятие органами опеки и попечительства мер по реализации жилищных прав в период становления государства;

-недостаточную правовую подготовку должностных лиц государственных администраций;

-формальный подход к рассмотрению заявлений граждан о включении их в список лиц, обладающих правом на получение жилья вне очереди;

-а также несовершенство действующего законодательства.

В контексте последнего также можно выделить направленный в августе 2025 года в Верховный Совет ПМР запрос о толковании норм Закона от 2010 года в связи с невозможностью однозначно определить, какое именно «последнее место проживания» следует учитывать при обеспечении жилым помещением детей-сирот: место проживания на момент возникновения права либо на момент подачи заявления. Рассмотрев данный запрос депутатами Верховного Совета ПМР был внесен на рассмотрение и принят законопроект, определивший, что «последним местом проживания» следует считать место проживания на момент возникновения права на обращение за внеочередным получением жилья. Закон подписан Президентом ПМР и опубликован.

Отдельную угрозу реализации жилищных прав детей-сирот создают коррупционные проявления при приобретении жилья за счет бюджетных средств. Показательным является рассмотренное в августе 2025 года Слободзейским районным судом уголовное дело о мошенничестве, совершенном должностным лицом районной госадминистрации и агентом по недвижимости. Так, с 2020 по 2024 годы должностное лицо, используя свое служебное положение, подготавливала документы для приобретения государством жилых помещений в рамках реализации государственной целевой программы по обеспечению жильем детей-сирот. Сведения о необходимом жилье и о максимальной сумме его покупки осужденная направляла своей сообщнице-риэлтору. Последняя договаривалась с продавцами о продаже жилья по заниженной цене, после чего оформлялись договоры купли-продажи по завышенной стоимости. Разницу они присваивали себе. Всего за 27 таких эпизодов было похищено более 916 тысяч рублей.

Бывшая чиновница приговорена к 10 годам лишения свободы со штрафом, конфискацией всего имущества, лишением государственных наград. Сообщница, учитывая раскаяние, приговорена к 7 годам лишения свободы условно с конфискацией имущества.

В завершении отмечу, что органы прокуратуры проводят системную работу по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявляют и предотвращают нарушения, принимают меры прокурорского реагирования и способствуют восстановлению нарушенных прав. Приведенные факты показывают, что проблемы обеспечения жильем детей-сирот связаны не только с ограниченностью бюджетных ресурсов, но и с тем, насколько эффективно работают правовые механизмы и как они применяются на практике.

Рассчитываем, что поднятая в докладе проблематика вызовет интерес у научного и экспертного сообщества и в ходе конференции, секционной работы позволит выработать комплексные решения и конкретные механизмы, которые помогут надежно обеспечивать права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.