Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики
Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики
Главная / Проект закона ПМР «О внесении изменений в Земельный кодекс ПМР»

Проект закона ПМР «О внесении изменений в Земельный кодекс ПМР»

ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики

Настоящий проект закона разработан по результатам проводимых Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики в 2017 году проверок по соблюдению уполномоченными органами требований земельного законодательства при предоставлении лицам земель сельскохозяйственного назначения (период 2013-2016 годы включительно), а также соблюдению требований земельного законодательства государственными администрациями городов и районов, а также сельскими (поселковыми) Советами народных депутатов при предоставлении земельных участков (в том числе при перерегистрации) физическим и юридическим лицам, и при прекращении права пользования земельными участками и их изъятии за период с 2015 года по октябрь 2017 года.

Предлагаемые изменения направлены на упорядочение ряда отношений, возникающих в процессе предоставления земельных участков и оформления прав на них. Действующее законодательство предусматривает предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для ведения строительства строений, имеющих жилое, общественное и промышленное предназначение, в том числе, на возмездной основе (статья 60 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики). Также действующее земельное законодательство предусматривает порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения. Во всех случаях, при наличии нескольких претендентов на пользование земельными участками, уполномоченными органами, в чьем ведении находятся земли, отдают предпочтение одному пользователю. Вместе с тем, указанный процесс производится без проведения конкурса, на котором можно было бы выбрать  землепользователя, предложившего наиболее привлекательные инвестиционные условия использования земель либо предложившего наибольшую сумму для получения права пользования землей.

Учитывая стремительно растущий интерес хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики к получению в пользование (аренду) земельных участков, государству необходимо создание механизма, позволяющего наиболее прозрачно, справедливо и выгодно для себя,  распределять  земельные участки.  В связи с этим, нормам статьи 73 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики следует придать императивный характер и установить обязательную процедуру предоставления прав на земельные участки путем проведения конкурса (коммерческого либо инвестиционного).

Предлагаемый порядок предоставления земель в последующем позволит избежать споров между потенциальными землепользователями, а также возможные проявления коррупционного характера при распределении земель. Кроме того, указанный порядок позволит привлечь дополнительные средства в бюджет.

Несмотря на отсутствие частной собственности на земельные участки, земельное законодательство предусматривает понятие сделок с правами на землю, к которым относится купля-продажа прав владения, пользования, аренды, залог права на землю, передача права на землю в качестве вклада в уставной капитал, обмен правами на землю и т.д.

Одновременно следует отличать продажу вещного прав на земельные участки от предоставления за плату права участвовать в земельных отношениях. В первом случае идет речь о фактическом признании земельных участков объектами частной собственности, во втором идет речь об использовании государством максимально рационально земельных ресурсов и извлечении прибыли за счет естественной конкуренции, существующей на «рынке» земельных участков.

Принятие предлагаемых изменений не потребует внесения  изменений в действующие законодательные акты и принятие новых.

Для всестороннего правового регулирования отношений связанных с предоставлением прав на земельные участки по конкурсу, Правительством Приднестровской Молдавской Республики необходимо разработать и утвердить соответствующее положение, регламентирующего порядок проведения конкурса по предоставлению прав на земельные участки.

Принятие настоящего законопроекта не потребует дополнительных расходов из республиканского и (или) местных бюджетов, а наоборот, позволит привлечь дополнительные поступления.

Сравнительная таблица

к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

 

Существующая редакция Предлагаемая редакция
Статья 73. Продажа по конкурсу права пользования земельным участком и прав аренды участка

1. По конкурсу может производиться продажа прав пользования земельными участками, находящимися в ведении государственных или местных органов власти, в случаях, когда от участников конкурса для приобретения прав пользования земельными участками требуется выполнение следующих условий:

а) предоставление программы использования земельного участка;

б) соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка;

в) выполнение экологических, архитектурно-планировочных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов);

г) обеспечение максимального размера инвестиций;

д) проведение работ по рекультивации, благоустройству земельного участка и других работ;

е) квалификация и опыт практической работы;

ж) другие условия.

2. Продажа прав пользования земельными участками может производиться на коммерческом конкурсе, когда основным критерием выявления победителя конкурса среди участников, принявших все условия конкурса, является предложение максимальной цены за права на данный участок либо на инвестиционном конкурсе, когда победителем конкурса признается участник, принявший основные конкурсные условия и предложивший наиболее оптимальную программу использования участка.

3. По конкурсу может производиться продажа права на заключение договора аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

4. Организаторы конкурсов не позднее чем за 30 дней до их проведения информируют население о дате и месте проведения конкурса, количестве выставленных на конкурс земельных участков, их целевом назначении, разрешенном использовании, месте расположения, начальной цене и других характеристиках. Сведения о земельных участках организаторы конкурса получают в соответствующих органах, к ведению которых отнесены вопросы землеустройства.

5. Участники конкурса имеют право в числе прочих условий предложить изменение целевого назначения земельного участка в случае, если это предусмотрено условиями конкурса. Изменение категории земель производится в установленном земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке. При этом результаты конкурса будут являться основанием для изменения целевого назначения земельного участка, которое оформляется решением органа государственного управления.

6. По составу участников конкурсы по продаже прав пользования (владения) земельными участками и права на заключение договора аренды земельных участков являются открытыми за исключением случая продажи прав пользования земельными участками собственникам приватизированных государственных и муниципальных предприятий для их расширения и дополнительного строительства, когда к участию в конкурсе допускаются только собственники приватизированных предприятий, а также лица, имеющие преимущественное право покупки прав пользования земельными участками.

7. По способу подачи предложений конкурсы по продаже прав пользования (владения) земельными участками и права аренды земельных участков могут быть открытыми, когда все участники находятся в помещении торгов, и закрытыми, когда предложения участников направляются способами, обеспечивающими конфиденциальность этих предложений до начала конкурса (в запечатанных конвертах и иными способами).

8. При проведении закрытого конкурса к предложениям участников конкурса — юридических лиц должно быть приложено банковское подтверждение их платежеспособности, а для участников конкурса граждан — подтверждение их платежеспособности, форму которого определяет комиссия по проведению конкурса.

9. При регистрации в качестве участников конкурса вносится залог в процентном исчислении от объявленной начальной цены прав на земельный участок. При проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка размер залога устанавливается в виде фиксированной суммы по решению конкурсной комиссии.

10. Начальная цена продаваемых по конкурсу прав пользования (владения) земельными участками и прав аренды участков, находящихся в ведении государственных или местных органов власти, устанавливается не ниже уровня их нормативной цены.

11. Продажа прав пользования земельными участками, находящимися в ведении местных органов власти, осуществляется местными органами власти или уполномоченными ими специальными органами.

12. Договор купли-продажи прав пользования земельным участком заключается с победителем конкурса в течение 15 (пятнадцати) дней с момента проведения конкурса. Требования к форме договора купли-продажи, его нотариальному удостоверению и государственной регистрации устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Органы, проводящие аукцион, обеспечивают нотариальное удостоверение договора, заключенного с победителем конкурса.

13. Договор купли-продажи, договор аренды расторгается в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения победителем конкурса принятых на себя обязательств по выполнению условий конкурса, если он не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, отсутствие у победителя конкурса необходимых денежных средств либо нужных для исполнения товаров на рынке, нарушение обязательств со стороны его контрагентов.

 

 Статья 73. Продажа по конкурсу права пользования земельным участком и прав аренды участка

  1. Продажа прав пользования земельными участками, находящимися в ведении государственных или местных органов власти, производится исключительно по результатам проведения конкурса в случаях:

а) предоставления земельных участков категории населенных пунктов под размещение объектов жилой, общественной и промышленной застройки;

б) предоставления земель сельскохозяйственного назначения.

А также, когда от участников конкурса для приобретения прав пользования земельными участками требуется выполнение следующих условий:

а) предоставление программы использования земельного участка;

б) обязательное соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка;

в) выполнение экологических, архитектурно-планировочных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов);

г) обеспечение максимального размера инвестиций;

д) проведение работ по рекультивации, благоустройству земельного участка и других работ;

е) наличие необходимой квалификации и опыта практической работы по использованию участка по целевому назначению.

2. Продажа прав пользования земельными участками может производиться по коммерческому конкурсу, когда основным критерием выявления победителя конкурса среди участников, является предложение максимальной цены либо по инвестиционному конкурсу, когда победителем конкурса признается участник, принявший основные конкурсные условия и предложивший наилучшую программу использования участка.

3. По конкурсу производится продажа права пожизненного наследуемого владения, права долгосрочного пользования и аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

4. Организатором конкурса выступает орган исполнительной власти, в чьем ведении находится испрашиваемый земельный участок. При этом не позднее, чем за 30 дней до проведения конкурса, организатор информирует население о его проведении путем опубликования в официальных средствах массовой информации (республиканском и территориальном по месту нахождения земельного участка) соответствующего объявления (сообщения).

Объявление (сообщение) о проведении конкурса должно содержать следующую информацию:

а) место и время проведения конкурса;

б) данные, характеризующие земельный участок/участки (местоположение, категория земель, площадь, целевое использование и др.);

в) начальная цена права на получение земельного участка;

г) исчерпывающий перечень документов, необходимых для участия в конкурсе;

д) крайний срок подачи заявления, адрес организатора проведения конкурса и контактные телефоны ответственных лиц.

5. Участники конкурса имеют право, в числе прочих условий, предложить изменение целевого назначения земельного участка в случае, если это предусмотрено условиями конкурса, а также не повлияет на эффективность и рациональность его использования. Изменение категории земель производится только в порядке, предусмотренном земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики. При этом результаты конкурса могут являться основанием для изменения целевого назначения земельного участка, которое оформляется решением органа государственного управления.

6. Конкурс по продаже права пользования (владения) земельным участком проводится в открытой форме, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. К участию в конкурсе допускаются все субъекты при условии, что действующим законодательством не запрещено участие таких лиц в земельных отношениях.

Конкурс по продаже прав пользования (владения) земельным участком для расширения и дополнительного строительства проводятся только с данными юридическими лицами, а также с лицами, имеющими преимущественное право покупки прав пользования земельными участками.

7. По способу подачи предложений конкурсы по продаже прав пользования (владения) земельными участками могут быть открытыми, когда все участники находятся в помещении торгов, и закрытыми, когда предложения участников направляются способами, обеспечивающими конфиденциальность этих предложений до начала конкурса (в запечатанных конвертах и иными способами).

8. При проведении закрытого конкурса к предложениям участников конкурса — юридических лиц, должно быть приложено банковское подтверждение их платежеспособности, а для участников конкурса – граждан, подтверждение их платежеспособности, форму которого определяет комиссия по проведению конкурса.

9. При регистрации в качестве участников конкурса вносится залог в сумме не менее 10% от заявленной минимальной стоимости права на пользование земельным участком.

10. Начальная цена продаваемых по конкурсу прав пользования (владения) земельными участками, находящихся в ведении государственных или местных органов власти, устанавливается не ниже уровня их нормативной цены.

11. С победителем конкурса в течение 15 (пятнадцати) дней с момента проведения конкурса заключается договор купли-продажи прав пользования земельным участком. Требования к форме договора купли-продажи, его нотариальному удостоверению и государственной регистрации, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Организатор конкурса обеспечивает нотариальное удостоверение договора, заключенного с победителем конкурса, а также выдачу всех документов, необходимых для регистрации права на земельный участок.

12. Договор купли-продажи, договор аренды расторгается в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения победителем конкурса принятых на себя обязательств по выполнению условий конкурса, если он не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, отсутствие у победителя конкурса необходимых денежных средств либо нарушение обязательств со стороны его контрагентов.

13. Правила предоставления земельного участка по конкурсу не применяются в следующих случаях:

а) предоставления земельного участка в порядке перерегистрации;

б) предоставления земельного участка под существующими строениями;

в) расширения земельного участка за счет смежных земель, находящихся в ведении республиканских/местных органов государственной власти, посредством перемещения границы земельного участка;

г) если площадь предоставляемого участка не превышает 1/2 площади земельного участка, принадлежащего субъекту.

 

ПРОЕКТ

ЗАКОН

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

«О внесении изменений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Статья 1. Внести в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года N159-З-III (САЗ 02-29,2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 3 января 2003 года № 221-ЗИД-III (САЗ 03-1); от 27 февраля 2003 года № 248-ЗИД-III (САЗ 03-9); от 21 апреля 2003 года № 266-ЗИД-III (САЗ 03-17); от 25 мая 2004 года № 419-ЗИД-III (САЗ 04-22); от 27 июля 2007 года № 265-ЗИ-IV (САЗ 07-31); от 24 ноября 2008 года № 594-ЗИ-IV (САЗ 08-47); от 9 января 2009 года № 635-ЗИД-IV (САЗ 09-2); от 16 января 2009 года № 650-ЗИД-IV (САЗ 09-3); включая от 23 апреля 2009 года № 735-ЗИД-IV (САЗ 09-17) с изменениями и дополнением, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 9 октября 2009 года № 881-ЗИ-IV (САЗ 09-41), от 9 октября 2009 года № 882-ЗИ-IV (САЗ 09-41), от 12 марта 2010 года № 38-ЗИ-VI (САЗ 10-10), а также от 4 октября 2010 года № 185-ЗИ-IV (САЗ 10-40); от 26 мая 2011 года № 74-ЗИ-V (САЗ 11-21); от 29 сентября 2011 года № 155-ЗД-V (САЗ 11-39); от 9 июля 2012 года № 132-ЗИ-V (САЗ 12-29); от 4 июля 2014 года № 130-ЗИ-V (САЗ 14-27); от 25 июля 2014 года № 145-ЗИД-V (САЗ 14-30); от 31 октября 2014 года № 161-ЗИ-V (САЗ 14-44); от 30 декабря 2014 года № 227-ЗИ-V (САЗ 15-1); от 13 февраля 2015 года № 36-ЗИД-V (САЗ 15-7); от 5 апреля 2016 года № 77-ЗИД-VI (САЗ 16-14); включая от 10 мая 2016 года № 120-З-VI (САЗ 16-19) с изменениями и дополнением, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 ноября 2016 года № 246-ЗИ-VI (САЗ 16-46), от 30 декабря 2016 года № 320-ЗИД-VI (САЗ 17-1), от 14 июня 2017 года № 130-ЗИД-VI (САЗ 17-25), а также от 25 июля 2016 года № 180-ЗД-VI (САЗ 16-30); от 11 августа 2016 года № 206-ЗД-VI (САЗ 16-32); от 11 августа 2016 года № 207-ЗИД-VI (САЗ 16-32); от 29 декабря 2016 года № 315-ЗИ-VI (САЗ 17-1); от 30 января 2017 года № 21-ЗИ-VI (САЗ 17-6); от 10 марта 2017 года № 54-ЗИ-VI (САЗ 17-11); от 25 апреля 2017 года № 86-ЗИД-VI (САЗ 17-18); от 29 мая 2017 года № 116-ЗИ-VI (САЗ 17-23,1), следующее изменение.

Статью 73 изложить в следующей редакции:

«Статья 73. Продажа по конкурсу права пользования земельным участком и прав аренды участка

  1. Продажа прав пользования земельными участками, находящимися в ведении государственных или местных органов власти, производится исключительно по результатам проведения конкурса в случаях:

а) предоставления земельных участков категории населенных пунктов под размещение объектов жилой, общественной и промышленной застройки;

б) предоставления земель сельскохозяйственного назначения.

А также, когда от участников конкурса для приобретения прав пользования земельными участками требуется выполнение следующих условий:

а) предоставление программы использования земельного участка;

б) обязательное соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка;

в) выполнение экологических, архитектурно-планировочных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов);

г) обеспечение максимального размера инвестиций;

д) проведение работ по рекультивации, благоустройству земельного участка и других работ;

е) наличие необходимой квалификации и опыта практической работы по использованию участка по целевому назначению.

  1. Продажа прав пользования земельными участками может производиться по коммерческому конкурсу, когда основным критерием выявления победителя конкурса среди участников является предложение максимальной цены, либо по инвестиционному конкурсу, когда победителем конкурса признается участник, принявший основные конкурсные условия и предложивший наилучшую программу использования участка.
  2. По конкурсу производиться продажа права пожизненного наследуемого владения, права долгосрочного пользования и аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи.
  3. Организатором конкурса выступает орган исполнительной власти, в чьем ведении находится испрашиваемый земельный участок. При этом не позднее, чем за 30 дней до проведения конкурса, организатор информирует население о его проведении путем опубликования в официальных средствах массовой информации (республиканском и территориальном по месту нахождения земельного участка) соответствующего объявления (сообщения).

Объявление (сообщение) о проведении конкурса должно содержать следующую информацию:

а) место и время проведения конкурса;

б) данные, характеризующие земельный участок/участки (местоположение, категория земель, площадь, целевое использование и др.);

в) начальная цена права на получение земельного участка;

г) исчерпывающий перечень документов, необходимых для участия в конкурсе;

д) крайний срок подачи заявления, адрес организатора проведения конкурса и контактные телефоны ответственных лиц.

  1. Участники конкурса имеют право, в числе прочих условий, предложить изменение целевого назначения земельного участка в случае, если это предусмотрено условиями конкурса, а также не повлияет на эффективность и рациональность его использования. Изменение категории земель производится только в порядке, предусмотренном земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики. При этом результаты конкурса могут являться основанием для изменения целевого назначения земельного участка, которое оформляется решением органа государственного управления.
  2. Конкурс по продаже права пользования (владения) земельным участком проводится в открытой форме, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. К участию в конкурсе допускаются все субъекты при условии, что действующим законодательством не запрещено участие таких лиц в земельных отношениях.

Конкурс по продаже прав пользования (владения) земельным участком для расширения и дополнительного строительства проводятся только с данными юридическими лицами, а также с лицами, имеющими преимущественное право покупки прав пользования земельными участками.

  1. По способу подачи предложений конкурсы по продаже прав пользования (владения) земельными участками могут быть открытыми, когда все участники находятся в помещении торгов, и закрытыми, когда предложения участников направляются способами, обеспечивающими конфиденциальность этих предложений до начала конкурса (в запечатанных конвертах и иными способами).
  2. При проведении закрытого конкурса к предложениям участников конкурса — юридических лиц должно быть приложено банковское подтверждение их платежеспособности, а для участников конкурса – граждан, подтверждение их платежеспособности, форму которого определяет комиссия по проведению конкурса.
  3. При регистрации в качестве участников конкурса вносится залог в сумме не менее 10% от заявленной минимальной стоимости права на пользование земельным участком.
  4. Начальная цена продаваемых по конкурсу прав пользования (владения) земельными участками, находящихся в ведении государственных или местных органов власти, устанавливается не ниже уровня их нормативной цены.
  5. С победителем конкурса в течение 15 (пятнадцати) дней с момента проведения конкурса заключается договор купли-продажи прав пользования земельным участком. Требования к форме договора купли-продажи, его нотариальному удостоверению и государственной регистрации устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Организатор конкурса обеспечивает нотариальное удостоверение договора, заключенного с победителем конкурса, а также выдачу всех документов, необходимых для регистрации права на земельный участок.
  6. Договор купли-продажи, договор аренды расторгается в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения победителем конкурса принятых на себя обязательств по выполнению условий конкурса, если он не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, отсутствие у победителя конкурса необходимых денежных средств либо нарушение обязательств со стороны его контрагентов.
  7. Правила предоставления земельного участка по конкурсу не применяются в следующих случаях:

а) предоставления земельного участка в порядке перерегистрации;

б) предоставления земельного участка под существующими строениями;

в) расширения земельного участка за счет смежных земель, находящихся в ведении республиканских/местных органов государственной власти, посредством перемещения границы земельного участка;

г) если площадь предоставляемого участка не превышает 1/2 площади земельного участка принадлежащего субъекту.»

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем  официального опубликования.

 

Президент

Приднестровской Молдавской Республики                                      В.Н. Красносельский