Прокуратура проверила Указ Президента ПМР от 28 сентября 2016 года №391 на соответствие действующему законодательству
28 сентября 2016 года Президентом Приднестровской Молдавской Республики был подписан Указ № 391 «Об утверждении Положения о применении Вооружёнными силами Приднестровской Молдавской Республики оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции, а также порядок применения Вооружёнными силами Приднестровской Молдавской Республики оружия и боевой техники в воздушной среде и внутренних водах Приднестровской Молдавской Республики при пресечении террористических актов».
Указанный нормативный правовой акт был принят во исполнение статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 328-З-IV»О противодействии терроризму», в текущей редакции, согласно которой Президент, как глава государства, определяет порядок применения Вооружёнными силами Приднестровской Молдавской Республики оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции.
Вместе с тем, опубликование данного Указа вызвало общественный резонанс, спровоцированный неоднозначной трактовкой отдельных его положений средствами массовой информации. В частности, в рамках освещения Указа особое внимание было уделено норме, предоставляющей возможность подразделениям и военнослужащим Вооруженных сил Республики, участвующим в контртеррористической операции, применять специальные средства в отношении беременных женщин, инвалидов и малолетних детей.
С учётом изложенного, военной прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики по поручению Прокурора Приднестровской Молдавской Республики был проведен правовой анализ и проверка соответствия данного нормативного акта действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики. По результатам проверки, военной прокуратурой было установлено следующее.
В соответствии со статьёй 59 Конституции ПМР, Президент Приднестровской Молдавской Республики является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.
Согласно требованиям пункта 2 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Вооруженных силах» и статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обороне», привлечение Вооруженных сил к выполнению задач, не связанных с их прямым предназначением, осуществляется Президентом Приднестровской Молдавской Республики лишь на основании законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
Как следует из статей 9 и 14 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии терроризму», Вооруженные силы Приднестровской Молдавской Республики привлекаются к проведению контртеррористической операции. Порядок их привлечения, а также порядок применения ими боевой техники, оружия и специальных средств определяется нормативными правовыми актами Президента Приднестровской Молдавской Республики.
В части применения оружия законодательством установлено, что огнестрельное оружие не применяется в отношении женщин, лиц престарелого возраста, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, а также совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей либо сохранности охраняемых объектов (ст. 28 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обороте оружия в Приднестровской Молдавской Республики»).
Военная прокуратура полагает необходимым отметить, что указ не устанавливает особый порядок применения оружия в отношении беременных женщин, инвалидов и детей. Согласно требованиям пункта 7 Положения о применении Вооружёнными силами Приднестровской Молдавской Республики оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции, а также порядок применения Вооружёнными силами Приднестровской Молдавской Республики оружия и боевой техники в воздушной среде и внутренних водах Приднестровской Молдавской Республики при пресечении террористических актов, запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания такими лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью других лиц. При этом, под специальными средствами, понимаются, приспособления, предназначенными для временного вывода из строя лиц, совершающих террористический акт, вооружения, военной и специальной техники и объектов инфраструктуры при сведении к минимуму летальных исходов, необратимых расстройств здоровья людей, а также физического разрушения материальных средств и загрязнения окружающей среды (п. 6 Положения). Следует обратить внимание, что настоящее Положение предоставляет право применять оружие лишь в исключительных случаях. Как гласит пункт 4 Положения, при отсутствии реальной опасности гибели людей и (или) наступления экологической катастрофы оружие на поражение не применяется.
Дополнительно информируем, что в рамках гармонизации законодательства ПМР с законодательством Российской Федерации были проанализированы аналогичные нормы законодательства Российской Федерации, а именно Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. №352″Об утверждении Положения о применении Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции», содержащее аналогичные нормы, в части применения специальных средств при проведении контртеррористической операции.
Учитывая вышеизложенное, Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики призывает средства массовой информации, независимо от их правового положения и статуса, к неукоснительному соблюдению требований Закона Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации», а именно: обеспечивать права граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и их должностных лиц (пункт 1 статьи 36); проверять достоверность сообщаемой информации (подпункт б пункта 1 статьи 48); не допускать использования прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации (пункт 1 статьи 50).