Доклад (Информация) Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о состоянии законности и правопорядка в Приднестровской Молдавской Республике и о проделанной работе по их укреплению за 2022 год

Утвержден Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 16 марта 2023 г. № 1972 

1. I. Статистические данные

1. Рассмотрение и разрешение обращений, поступивших

на рассмотрение в органы прокуратуры

1. Количество обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, поступивших в отчетном периоде – 4868.
2. Количество рассмотренных в отчетном периоде обращений – 4584, из которых удовлетворено – 921.
3. Количество граждан, принятых на личном приеме – 1321.

2. Осуществление общего надзора органами прокуратуры

1. Количество нарушений закона, выявленных в отчетном периоде – 2303, по
   следующим отраслям надзорной деятельности:

а) в сфере экономики – 159;

б) в сфере защиты окружающей среды – 203, в том числе в области землепользования –165;

в) в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина – 871, в том числе в области трудовых отношений – 275;

г) в сфере обороны и государственной безопасности – 54;

д) в сфере защиты прав несовершеннолетних – 131;

е) в сфере государственного управления – 84;

ж) в сфере применения законодательства об административных правонарушениях – 208;

з) в сфере государственной службы и борьбы с коррупцией – 11;

и) в сфере соблюдения таможенного законодательства – 0;

к) в сфере исполнения законов об исполнительном производстве – 232;

л) в сфере иного законодательства – 345.

2. Количество выявленных незаконных правовых актов – 119.
3. Количество принесенных протестов на незаконные правовые акты – 87.
4. Количество отмененных (измененных) правовых актов в результате внесенных актов прокурорского реагирования (протестов, представлений) – 103.
5. Количество внесенных представлений об устранении нарушений закона – 159.
6. Количество привлеченных по представлению прокурора лиц к ответственности:

а) дисциплинарной – 58;

б) материальной – 0.

7. Количество постановлений прокурора о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику – 233 (на сумму – 3316771,30 руб.), из них направлено на принудительное исполнение – 222 (на сумму – 3018835,11 руб.).
8. Количество постановлений прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении – 69, наказано в административном порядке – 50.
9. Количество постановлений прокурора о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении – 15, наказано лиц в дисциплинарном порядке – 14.
10. Количество объявленных предостережений о недопустимости нарушений закона – 4.
11. Количество уголовных дел, возбужденных уполномоченным органом по материалам проверок, проведенных органами прокуратуры – 3.
12. Количество информационных записок о состоянии законности, направленных в органы государственной власти, органы местного самоуправления – 20.
13. Количество направленных сообщений о несоответствии правовых актов Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законам Приднестровской Молдавской Республики – 2.

3. Осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие

1. Количество постановлений прокурора о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела – 52.
2. Количество протестов прокурора на противоречащие Конституции, законам акты, изданные должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие – 0.
3. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела – 36, из них отмененных – 0, обжалованных – 0.
4. Количество возбужденных прокурором уголовных дел о любом преступлении в случаях, предусмотренных статьей 97 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики — 68.
5. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о прекращении уголовных дел – 166.
6. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания – 101.
7. Количество постановлений прокурора об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – 1313.
8. Количество уголовных дел, прекращенных с согласия прокурора – 90.
9. Количество направленных в органы дознания, следственные органы представлений прокурора об устранении нарушений законодательства Приднестровской Молдавской Республики, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия – 15.
10. Количество выявленных и поставленных на учет преступлений, ранее известных, но не зарегистрированных – 68.
11. Количество сотрудников Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики, Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, Министерства государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики, Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики, Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики, наказанных в дисциплинарном порядке по представлениям и постановлениям прокурора – 144.
12. Количество информационных сообщений о состоянии законности, направленных в органы государственной власти – 200.

4. Осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

1. Количество проведенных в отчетном периоде проверок соблюдения законности в местах содержания задержанных и заключенных под стражу – 320.
2. Количество проведенных в отчетном периоде проверок соблюдения законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 37.
3. Количество отмененных дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных – 0.
4. Количество вынесенных постановлений о немедленном освобождении из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры дисциплинарного изолятора – 0.
5. Количество внесенных в отчетном периоде представлений об устранении выявленных нарушений закона при содержании задержанных и заключенных под стражу лиц, а также в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 15, из которых удовлетворено – 14, не рассмотрено –1.
6. Количество постановлений о возбуждении производства о дисциплинарном или административном правонарушении в отношении сотрудников мест содержания под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 4.
7. Количество сотрудников мест содержания под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера, привлеченных к дисциплинарной или административной ответственности по постановлениям прокурора – 11.
8. Количество постановлений начальников органов и учреждений, исполняющих наказания, санкционированных прокурором – 251.
9. Количество вынесенных в отчетном периоде постановлений об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию – 0.

5. Осуществление надзора за исполнением законов судебными исполнителями

1. Количество выявленных нарушений, допущенных судебными исполнителями – 232.
2. Количество внесенных представлений об устранении выявленных нарушений закона в деятельности судебных исполнителей – 17.
3. Количество судебных исполнителей, привлеченных к дисциплинарной ответственности по представлению прокурора – 10.
4. Количество судебных исполнителей, наказанных в дисциплинарном порядке по постановлению прокурора – 4.
5. Количество судебных исполнителей, наказанных в административном порядке по постановлению прокурора – 0.

6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

6.1. Уголовное судопроизводство:

а) количество жалоб, рассмотренных судами в порядке статьи 195 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики с участием прокурора – 69, из них удовлетворено – 32;

б) поддержание государственного обвинения и внесение актов прокурорского реагирования по уголовным делам:

1) количество дел, по которым поддержано обвинение – 1307;

2) количество отказов от государственного обвинения – 2;

3) количество дел, рассмотренных в кассационном порядке – 364;

4) количество дел, рассмотренных в надзорном порядке – 29;

5) внесено кассационных представлений – 99, удовлетворено – 51, отклонено – 38, не рассмотрено – 10;

6) внесено частных представлений – 53, удовлетворено – 25, отклонено – 26, не рассмотрено – 2;

7) внесено надзорных представлений – 36, удовлетворено – 16, отклонено – 13, не рассмотрено – 7;

8) количество поддержанных прокурором гражданских исков, предъявленных по уголовному делу – 182, из них удовлетворено – 177, общая сумма удовлетворенных судом гражданских исков – 7 266 231 рублей ПМР.

6.2. Гражданское судопроизводство:

а) количество рассмотренных гражданских дел с участием прокурора – 566, в том числе в соотношении с общим количеством дел, рассмотренных судами – 17917;

б) количество предъявленных исков по гражданским делам – 45, из них удовлетворено – 37;

в) количество внесенных частных представлений – 5;

г) количество внесенных кассационных представлений – 20, удовлетворено – 10, отклонено – 8, не рассмотрено – 5;

д) количество внесенных надзорных представлений – 11, удовлетворено – 4, отклонено – 10.

6.3. Арбитражное судопроизводство:

а) количество рассмотренных арбитражных дел с участием прокурора – 1;

б) количество исков, предъявленных в Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики – 0;

в) количество внесенных кассационных представлений – 2,  отклонено – 2;

г) количество внесенных надзорных представлений – 1, отклонено – 1.

6.4. Конституционное судопроизводство:

а) общее количество обращений в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики – 1;

б) количество обращений по делам о проверке конституционности правовых актов органов государственной власти – 1;

в) количество обращений по делам о проверке конституционности подписанного международного договора – 0;

г) количество обращений о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики – 0;

д) количество обращений о проверке конституционности правоприменительной практики – 0.

1. Участие органов прокуратуры в работе по совершенствованию законодательства, в разработке органами государственной власти

мер по борьбе с преступностью

1. Внесено законодательных инициатив – 22, из них:

а) принято Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – 7;

б) отклонено Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – 0;

в) отозвано автором законодательной инициативы – 1.

2. Количество подготовленных заключений по проектам правовых актов – 502, из которых отрицательных заключений – 13 и заключений с замечаниями – 30.
3. Количество принятых совместных подзаконных актов в области борьбы с преступностью – 1.
4. Количество направленных запросов о толковании правовых актов – 9.

III. Кадровое обеспечение органов прокуратуры

Приднестровской Молдавской Республики

1. Общее количество лиц, работающих в органах прокуратуры – 229.
2. Количество прокурорских работников, проходящих службу в органах прокуратуры, из которых:

а) аттестовано – 145;

б) не аттестовано – 8.

3. Уровень текучести кадров прокурорских работников – 1%.

1. IV. Обобщение практики

  1) Рассмотрение обращений граждан и иных лиц.

В 2022 году в органы прокуратуры поступило 4 868 обращений, из которых в сфере жилищного законодательства – 287 (удовлетворено – 46), трудового законодательства – 244 (удовлетворено – 108), земельного законодательства – 181 (удовлетворено – 26), по вопросам здравоохранения – 49 (удовлетворено – 6), по вопросам следствия и дознания – 1341 (удовлетворено – 405).

Анализ практики рассмотрения обращений граждан свидетельствует о не снижающемся количестве поступающих обращений в органы прокуратуры по сравнению с 2021 годом  (4860).

Как и прежде, граждан волнуют те же вопросы, что и в 2021 году: невыплата заработной платы, несвоевременные расчеты при выходе в отпуск по уходу за ребенком,   законность увольнения, обеспечение нуждающихся благоустроенным жилым помещением,  правильность начисления платежей за коммунальные услуги, неудовлетворительный ремонт и содержание жилого фонда, несвоевременность совершения исполнительских действий, непринятие мер по аресту и розыску имущества, незаконное прекращение исполнительного производства, неправильный расчет пенсии, размещение свалок бытовых доходов, строительство хозяйственных и иных объектов, обжалование действий (бездействий) и решений дознавателя, органа дознания и следователя и другие.

В целях защиты прав граждан, принятия неукоснительных мер по восстановлению их нарушенных прав и законных интересов, выявлению фактов бюрократизма и волокиты, нарушений порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, привлечению нарушителей к ответственности внесено 728 актов прокурорского реагирования.

В работе с обращениями граждан всех категорий важное место отводится личному приему. Этой работе в 2022 году сотрудники прокуратуры продолжали  уделять особое внимание, ими были приняты  на личном приеме 1321 гражданин.

В 2022 году через официальный сайт Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики принято 341 обращение граждан, что позволило получить дополнительную информацию о нарушениях закона для последующего оперативного реагирования.

2) Осуществление общего надзора органами прокуратуры.

В органах прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики (далее – ПМР) сформировалась практика ежегодного проведения проверок соблюдения законодательства об обращениях граждан. В 2022 году такая проверка проводилась в республиканских и местных органах государственной власти и управления, администрациях сел, а также в различных организациях, оказывающих населению коммунальные и социальные услуги. По указанию Президента ПМР особое внимание в ходе проверок уделяется личной вовлеченности руководителей всех уровней в рассмотрение обращений граждан.

В результате плановых проверок и проверок по жалобам граждан органами прокуратуры в 2021 году было выявлено 476 нарушений законодательства об обращениях, а в 2022 году – 447 нарушений. Количество выявленных нарушений несколько сократилось, хотя очевидно, что проблема сохраняет свою актуальность. Бо́льшая часть выявленных нарушений была допущена органами государственной власти и органами местного самоуправления. Наиболее остро эта проблема проявляется в деятельности государственных администраций городов и районов, администраций сел и поселков, а также в деятельности Государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды ПМР и Министерства здравоохранения ПМР, хотя в деятельности данного Министерства наметилась тенденция к улучшению дисциплины рассмотрения обращений. Характер выявленных органами прокуратуры нарушений неизменен – это нарушений сроков рассмотрения обращений, в том числе предельных; оставление обращения без рассмотрения; не рассмотрение всех доводов заявителей, а также принятие по ним необоснованных и незаконных решений; неполнота и немотивированность ответов на обращения, либо оставление обращения  без ответа; не разъяснение заявителям права и порядка обжалования принятого по обращению решения.

В отчетный период Центральным аппаратом Прокуратуры ПМР был рассмотрен ряд жалоб граждан на нарушение законодательства о здравоохранении. По результатам проверок выявлены факты неисполнения врачом ГУП «Республиканская стоматология» обязанности по оформлению договора об оказании платных медицинских услуг, необоснованного расчета стоимости платных услуг, ненадлежащего ведения медицинской документации. Кроме того, в действиях врача сельской врачебной амбулатории с. Парканы выявлено нарушение сроков периодичности медицинских осмотров детей на дому.

При проверке порядка прохождения студентами ординатуры были выявлены многочисленные нарушения законодательства об образования и в сфере труда. Так, в соответствии с действующим законодательством практическая часть образовательной программы по медицинскому профилю реализуется в рамках работы студентов в лечебно-профилактических учреждениях на должностях врачей-ординаторов. За исполнение должностных обязанностей врача-ординатора законом установлен должностной оклад. Однако, как показала проверка, на практике, студенты ординатуры, обучаясь по идентичным образовательным программам, выполняя при этом согласно образовательному стандарту единообразно функции врача-ординатора, неправомерно поставлены в разное правовое и имущественное положение, а именно: лица, обучающиеся за счет средств республиканского бюджета, трудоустраиваются в медицинские учреждения и получают заработную плату, в то время как лица, проходящие ординатуру на платной основе, не только не получают оплату за выполняемую работу, но и не вправе заниматься оплачиваемой медицинской деятельностью в свободное от ординатуры время. Такая ситуация не способствует решению проблемы кадрового дефицита в системе здравоохранения. Был выявлен и ряд других нарушений при организации ординатуры, правовых пробелов в данной сфере, на которые было указано Правительству ПМР.

После реагирования на эту ситуацию со стороны Прокуратуры ПМР Правительством ПМР и Министерством здравоохранения ПМР были приняты необходимые правотворческие меры, в частности, разработан и инициирован проект закона ПМР «О внесении изменений в Закон ПМР «Об основах охраны здоровья граждан», Министерством здравоохранения ПМР утвержден порядок приема граждан на обучение по образовательным программам ординатуры, а также порядок реализации образовательных программ ординатуры.

В сфере трудового законодательства увеличилось количество нарушений при оформлении трудовых отношений, это и ненадлежащее оформление трудовых договоров, и прием на работу вовсе без оформления таковых. Выявлялись нарушения права работников на обеспечение специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты.

Результаты проверок по жалобам на нарушение законодательства об оплате труда свидетельствуют о сохранении актуальности этой проблемы. Так, в 2021 году органами прокуратуры было вынесено и направлено на принудительное исполнение 196 постановлений о взыскании начисленной, но не выплаченной задолженности по заработной плате на сумму 2 002 920 рублей, тогда так в 2022 году – 222 постановления на сумму 3 018 835 рублей. Наиболее проблемными с точки зрения невыплаты заработной платы предприятиями являются: ЗАО «Строительный трест» г. Тирасполь; ООО «Лавсар», СООО «Тирпа», ИД ООО «Монтажавтоматика», ГУП «ЛекФарм». Остро стояла проблема выплаты заработной платы в ОАО «Григориопольская шахта» и в ЗАО «Рыбницкий хлебокомбинат», однако на сегодняшний день задолженность по заработной плате на этих предприятиях погашена.

По-прежнему остается актуальной проблема нарушения органами местной власти законодательства об обеспечении жильем лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая систематичность подобных нарушений, органами прокуратуры в первом полугодии 2022 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства о дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В результате проверки был выявлен ряд системных проблем, связанных с реализацией жилищных прав вышеупомянутых категорий лиц. Одной из таких проблем является ненадлежащий учет государственными администрациями городов и районов республики детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Одним из основных источников данной проблемы явилось ненадлежащее правовое регулирование порядка учета лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. В частности, нормы законодательных актов связывают момент возникновения права вышеуказанных категорий лиц на внеочередное предоставление жилого помещения с достижением ими совершеннолетия. Утвержденный же Правительством ПМР порядок предоставления таким лицам жилых помещений предусматривал их принятие на учет в качестве имеющих право на внеочередное предоставление жилья при достижении ими 16-летнего возраста, что противоречит закону. Как следствие, часть детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, принималась на учет по достижении 16 лет, а те дети, о защите прав которых опекуны своевременно не позаботились, обращались за постановкой на учет самостоятельно уже по достижении совершеннолетия и, следовательно, принимались на учет позже. По результатам проверки Прокуратура ПМР, сообщив Правительству ПМР об этих нарушениях, указала на необходимость приведения вышеуказанных списков по всей республике в соответствие с нормами законодательных актов.

В результате проверки выявлены и другие проблемы, связанные с неисполнением уполномоченными органами установленных законом обязанностей, а именно:

— отсутствие контроля со стороны государственных администраций городов (районов) и органов опеки и попечительства за использованием, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, в отношении которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладают правом пользования (владения);

— непринятие государственными администрациями мер к обеспечению содержания жилого помещения, в том числе пустующего (оплата коммунальных услуг, проведение при необходимости капитального или текущего ремонта либо реконструкции жилого помещения), в отношении которого опекаемые обладают правом пользования (владения).

Выявлены и факты необоснованного отказа детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, в принятии на учет имеющих право на внеочередное предоставление жилья, несвоевременного принятия на такой учет, либо принятия на учет в отсутствие необходимых документов.

В целях устранения причин выявленных нарушений ответственными исполнительными органами власти во взаимодействии с Прокуратурой ПМР разработаны необходимые изменения в действующее законодательство.

В сфере пенсионного законодательства органами прокуратуры выявлялись факты неправомерного отказа в зачете периодов работы в трудовой стаж граждан при назначении пенсии, что влекло либо незаконный отказ в назначении пенсии, либо занижение размера назначаемой пенсии. Выявлены случаи волокиты при рассмотрении заявления о назначении пенсии, нарушения права пенсионера на выбор периода трудовой деятельности, из которого исчисляется средний заработок, а также случаи отказа в исчислении пенсии из заработка, полученного в иностранной валюте. Всего в 2022 году было выявлено 33 нарушения пенсионных прав граждан, в связи с чем, в интересах граждан приняты соответствующие меры прокурорского реагирования.

Основные нарушения в сфере надзора за соблюдением законодательства о правах несовершеннолетних выявлены в деятельности территориальных комиссий по защите прав несовершеннолетних. Это и не составление планов комплексной помощи неблагополучным семьям, и игнорирование информации медицинского учреждения о выявленных детях, находящихся в социально опасном положении. В ряде городов, районов и сел республики комиссии по защите прав несовершеннолетних ограничиваются рассмотрением дел об административных правонарушениях, самоустраняясь от выполнения своей основной задачи – координации деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Необходимые меры по выявлению и устранению причин и условий, которые могут привести семью к категории неблагополучных семей, не принимаются. Например, в селе Тея Григориопольского района выявлена трехлетняя девочка, самостоятельно находившаяся на улице без присмотра взрослых. Как выяснилось, мать девочки самоустранилась от воспитания малолетней дочери, равно как и другого своего несовершеннолетнего ребенка. Дети были предоставлены сами себе. Однако, несмотря на компактность данного населенного пункта, неблагополучная семья в поле зрения местной комиссии по защите прав несовершеннолетних не попала.

Случаи снятия с учета несовершеннолетних и неблагополучных семей по причине исправления являются редкостью, что свидетельствует о низком уровне проводимой профилактической работы в целом, о ее неэффективности.

При этом, еще в декабре 2020 года Прокуратурой ПМР направлялась информация в Правительство ПМР о низком уровне взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также неисполнении местными комиссиями по защите прав несовершеннолетних своей координирующей роли. Проведенные в 2022 году прокурорские проверки показали, что кардинальных изменений в этом вопросе не произошло. Уровень взаимодействия и координации органов системы профилактики минимален, что негативно влияет на эффективность и результативность работы этой системы.

Различные нарушения законодательства об административных правонарушениях в течение 2022 года регулярно выявлялись в деятельности органов внутренних дел, территориальных административных комиссий и комиссий по защите прав несовершеннолетних. Причина нарушений, как правило, недостаточное знание или неверное применение норм Кодекса ПМР об административных правонарушениях.

Обращает на себя внимание ситуация, выявленная прокуратурой г. Дубоссары и Дубоссарского района. Так, в течение 2020-2021 годов Дубоссарским РОВД в адрес ГУ «Дубоссарский центр гигиены и эпидемиологии» было направлено на рассмотрение 644 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса ПМР об административных правонарушениях по признакам: «нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Однако, в нарушение требований норм Главы 30 Кодекса ПМР об административных правонарушениях руководителем ГУ «Дубоссарский центр гигиены и эпидемиологии» указанные дела об административном правонарушении были оставлены без рассмотрения и какого-либо движения. Соответственно, правонарушители по этим делам избежали установленной законом ответственности.

В соответствии с постановлением прокурора города Дубоссары и Дубоссарского района от 09.09.2022 г. материалы по выявленному факту халатности направлены в УСК г. Дубоссары и Дубоссарского района. 30.11.2022 г. соответствующим постановлением должностного лица Следственного комитета ПМР возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 289 Уголовного кодекса ПМР.

Выявлен ряд нарушений и иного законодательства. Так, по поручению Главы государства во втором полугодии 2022 года Прокуратурой ПМР была проведена проверка на предмет вовлеченности ведомств в систему электронного документооборота и эффективности работы механизма, направленного на оказание ранее введенных в электронном виде услуг и государственных услуг, которые планируется оказывать в электронном виде в 2022 году посредством государственной информационной системы «Портал государственных услуг Приднестровской Молдавской Республики», в целях исключения бюрократической нагрузки на граждан.

Проверкой установлено, что установленные Законом ПМР «Об организации предоставления государственных услуг» гарантии, обеспечивающие гражданам возможность выбора способа получения государственной услуги в электронном виде, должным образом не реализуются. Из общего числа государственных услуг менее 20 % предоставляются в электронном виде. При этом государственными администрациями на местах ни одна государственная услуга в электронной форме не предоставляется.

Причиной сложившейся ситуации послужил разработанный Правительством ПМР поэтапный механизм отсрочки исполнения вышеуказанных требований Закона ПМР «Об организации предоставления государственных услуг», при том, что действующее законодательство не допускает временного неисполнения вышеуказанных требований Закона. Более того, даже утвержденный Правительством ПМР план перевода государственных услуг в электронную форму не соблюдается. В отдельных случаях возможность предоставления результата государственных услуг в виде электронного документа с использованием Портала, в нарушение Закона, не допускается непосредственно в регламентах предоставления государственных услуг, то есть в правовых актах, которые прошли соответствующую юридическую экспертизу в Министерстве юстиции ПМР на предмет их соответствия действующему законодательству.

Проверкой также выявлены пробелы в законодательстве о государственных услугах. Так, нормы Закона ПМР «Об организации предоставления государственных услуг» не учитывают особенности некоторых видов государственных услуг, результат которых может быть предоставлен исключительно в бумажной форме. В связи с отсутствием в Законе четких критериев отнесения деятельности органов власти и управления к государственным услугам, нередко возникает неоднозначное понимание термина «государственная услуга», что, в свою очередь, указывает на необходимость его уточнения.

По результатам проверки для принятия мер к устранению выявленных нарушений Прокуратурой ПМР направлено письмо в Правительство ПМР.

В сфере экономики, как и прежде, одними из приоритетных направлений прокурорского надзора является соблюдение бюджетного законодательства.

Ежеквартально органами прокуратуры ПМР проводятся проверки на предмет соблюдения бюджетного законодательства органами государственной власти – государственными администрациями городов (районов).

Так, были выявлены нарушения требований бюджетного законодательства, выразившиеся в изменении сумм заключенных договоров на выполнение работ путем подписания дополнительных соглашений.

В частности, 02.04.2021 г. между государственной администрацией Дубоссарского района и г. Дубоссары и МУП «Дубоссарское ПУЖКХ», по результатам заседания тендерной комиссии, был заключен договор подряда на выполнение работ по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, находящейся в муниципальной собственности г. Дубоссары на сумму 628 891,30 рублей. Указанные работы осуществлялись за счет средств, выделяемых из Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики.

Впоследствии, путем заключения дополнительных соглашений, общая стоимость работ по названному договору была увеличена до 759 225,30 рублей, а затем вновь была увеличена до 849 879,30 рублей.

При этом случаи изменения суммы заключенного на основании протокола соответствующей комиссии договора не единичны.

Органами прокуратуры ПМР также была проведена проверка на предмет законности использования государственного и муниципального имущества в период 2020  – 2021 гг.

По результатам проверки было установлено, что не на все объекты недвижимого имущества, находящиеся как в ведении органов местного самоуправления, так и органов государственной власти, в соответствии с нормами Закона ПМР «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрировано право собственности.

В частности, на момент проведения проверки, отсутствовали документы о регистрации права собственности на ряд объектов государственного имущества, находящегося на балансе: Министерства экономического развития ПМР, Министерства по социальной защите и труду ПМР, Министерства здравоохранения ПМР, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций ПМР, Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР, Министерства государственной безопасности ПМР, Министерства обороны ПМР, Министерства внутренних дел ПМР.

Также установлено, что государственной администрацией Григориопольского района и г. Григориополь, государственной администрацией г. Тирасполь и г. Днестровск, государственной администрацией г. Бендеры, а также муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, расположенными на указанных подведомственных территориях, не ведутся карты учета муниципального недвижимого имущества в порядке, установленном Постановлением Правительства ПМР от 07 сентября 2018 года № 304 «Об утверждении Порядка ведения карты учета государственного (муниципального) имущества».

Государственной администрацией Каменского района и г. Каменка, государственной администрацией Слободзейского района и г. Слободзея, государственной администрацией Рыбницкого района и г. Рыбница, государственной администрацией Дубоссарского района и г. Дубоссары составляются карты учета муниципального имущества не на все объекты.

При этом органами государственной власти, в ведении которых находятся объекты недвижимого имущества, в отношении которых проводилась проверка, карты учета не ведутся.

Также, по многим объектам как государственного, так и муниципального имущества не оформлены соответствующие права на занимаемые земельные участки. На момент проведения проверки правоудостоверяющие документы не на все земельные участки, на которых находятся объекты недвижимого имущества были оформлены Министерством экономического развития ПМР и подведомственными ему предприятиями, Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР, Министерством юстиции ПМР, Министерством государственной безопасности ПМР, Министерством здравоохранения ПМР, Министерством просвещения ПМР.

Кроме того, в ходе проверки установлен факт неиспользования недвижимого имущества государственной и муниципальной формы собственности.

Так, на территории всех административно-территориальных единиц, за исключением Григориопольского района, не все объекты муниципальной собственности используются.

Также не все объекты государственной собственности, находящиеся на балансе Министерства обороны ПМР, Министерства экономического развития ПМР, Министерства здравоохранения ПМР, Министерства по социальной защите и труду ПМР, Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций ПМР, Министерства просвещения ПМР, эксплуатируются.

Проведенной проверкой выявлены и нарушения норм действующего законодательства, регламентирующего аренду государственного и муниципального имущества.

Так, выявлено, что МУП «Тираспольский комбинат детского питания «Школьник» в проверяемый период заключало с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами договоры об оказании складских услуг, предметом которых  являлось оказание складских услуг с предоставлением определенных помещений для хранения товаров. При этом, МУП «Тираспольский комбинат детского питания «Школьник» получало ежемесячно вознаграждение за оказанную услугу. От оказания указанных услуг предприятие в 2020 году получило доход в сумме – 1 647 216 рублей; за 2021 год – 1 628 264 рубля.

Вместе с тем, установлено, что МУП «Тираспольский комбинат детского питания «Школьник» фактически не оказывало складские услуги, а в нарушение требований действующего законодательства передавало помещения в аренду под склад. Указанное повлекло нарушение бюджетной дисциплины, поскольку все полученные по этому виду сделки средства оставались в распоряжении предприятия. В настоящее время Управлением по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Министерства внутренних дел ПМР проводится проверка на предмет законности действий МУП «Тираспольский комбинат детского питания «Школьник».

В целях устранения выявленных нарушений, указанные договоры были расторгнуты и заключены договоры аренды муниципальной собственности. Доход от сдачи в аренду помещений поступает: 50% в доход местного бюджета; 50% в доход МУП «Тираспольский комбинат детского питания «Школьник».

Учитывая  полномочия Правительства ПМР, в адрес Правительства ПМР была направлена информационная записка о состоянии законности с целью осуществления контроля и принятия действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно представленной по результатам рассмотрения информационной записки информации, Правительством ПМР принимаются меры по  устранению  выявленных  нарушений  всеми обозначенными исполнительными органами государственной власти ПМР.

В сфере защиты окружающей среды в первом полугодии 2022 года органами прокуратуры была проведена проверка соблюдения юридическими лицами, осуществляющими добычу недр, требований действующего законодательства в сфере недропользования, своевременности рекультивации, эффективности и рационального использования недр.

Проведенная проверка показала, что сложилась практика переноса (продления) Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР сроков рекультивации нарушенных земель, установленных планом-графиком, на основании ходатайств недропользователей, что в свою очередь способствует фактическому затягиванию, уклонению от проведения работ по рекультивации. При этом, действующим законодательством возможность продления срока рекультивации нарушенных земель, установленного планом-графиком, не предусмотрена.

По результатам проведенной во исполнение поручения Президента ПМР проверки соблюдения земельного законодательства хозяйствующими субъектами при использовании земель сельскохозяйственного назначения, эффективности и рациональности их использования установлено, что Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР не осуществляет должный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения. В частности, при выявлении фактов нерационального и неэффективного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также использования земель указанной категории не по целевому назначению и (или) разрешенному использованию, в ряде случаев Министерством не инициировалась процедура принудительного прекращения прав на земельные участки.

Одновременно с этим, проверкой установлены факты использования хозяйствующими субъектами земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению и (или) разрешенному использованию.

Также были выявлены случаи (3 случая) заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения без согласования с уполномоченным органом государственной власти.

Кроме того, проверка показала, что территориальными налоговыми инспекциями не всегда своевременно принимаются меры, направленные на взыскание образовавшихся у землепользователей задолженностей по платежам в бюджеты различного уровня и внебюджетные фонды, что влечет недопоступление денежных средств в бюджет, что при складывающемся дефиците бюджета недопустимо.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Правительства ПМР была направлена информация о состоянии законности в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения с целью принятия соответствующих мер, направленных на осуществление Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР должного государственного контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, устранение выявленных нарушений и недопущение их впредь, а также на принятие территориальными налоговыми инспекциями своевременных мер по взысканию задолженности по оплате земельного налога и паевого сбора.

Согласно информации Правительства ПМР, Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР по ряду выявленных фактов нерационального и неэффективного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения (в отношении 14 организаций), выражающихся в снижении фактической урожайности за последние 2 (два) года по сравнению со среднестатистической урожайностью более чем на 25 % процедура принудительного прекращения прав не инициировалась, поскольку в 2019 году на территории Слободзейского района наблюдались аномальные агроклиматические условия (засуха, отсутствие влаги в почве), которые существенно повлияли как на развитие сельскохозяйственных культур, так и на их урожайность. Одновременно с этим, были зафиксированы многочисленные случаи гибели и повреждения сельскохозяйственных культур под урожай 2019 года на земельных участках, расположенных в Слободзейском районе.

По ряду хозяйствующих субъектов (9 организаций), использующих земельные участки сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению и (или) разрешенному использованию Министерством ведется сбор дополнительных доказательств и документов для привлечения указанных лиц к административной ответственности и последующего принудительного прекращения права на земельные участки.

Правительство ПМР также сообщило, что обращено внимание Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР и Министерства финансов ПМР на необходимость неукоснительного соблюдения земельного законодательства в части осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также принятия своевременных мер к взысканию задолженности по оплате платежей за пользование земельными участками.

Во исполнение поручения Президента ПМР, органами прокуратуры проведена плановая проверка на предмет осуществления землепользователями и арендаторами мер по борьбе, своевременной ликвидации очагов и предотвращению произрастания карантинного сорняка амброзии полыннолистной.

В ходе проверки были проведены выборочно карантинные обследования земельных участков категорий: «земли сельскохозяйственного назначения», «земли государственного резервного фонда», по результатам которых на землях, предоставленных 38 землепользователям, были обнаружены очаги произрастания амброзии полыннолистной, в связи с чем, в отношении землепользователей были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 КоАП ПМР.

В рамках проверки установлено, что территориальными управлениями Министерства в целом осуществляется должный контроль за использованием и охраной земель, а именно по защите сельскохозяйственных угодий и других земель от зарастания карантинными растениями.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что с 16.05.2022 г. до момента плановой проверки специалистами Григориопольского управления сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии, а также управления фитосанитарного благополучия Министерства было проведено 175 карантинных обследований земельных участков, по результатам которых составлено лишь 3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 КоАП ПМР, тогда как в рамках совместных выездов были обследованы земельные участки, находящиеся в пользовании 106 лиц, в результате чего были выявлены очаги произрастания амброзии на земельных участках, находящихся в пользовании 12 землепользователей, в отношении которых были составлены протоколы об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что территориальным управлением Министерства работа по пресечению распространения и своевременной ликвидации землепользователями очагов произрастания амброзии ведется ненадлежащим образом, мероприятия, предусмотренные Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 06 мая 2022 года № 118рп «О проведении внеплановых мероприятий по контролю (надзору)», осуществляются не в полной мере.

В связи с чем, в адрес Министерства было направлено письмо о выявленных нарушениях и недопущении их впредь, с указанием на необходимость осуществления должного контроля в указанной сфере, а также принятия полного комплекса мер в рамках выявления, пресечения распространения и своевременной ликвидации землепользователями очагов произрастания амброзии.

По результатам рассмотрения данного письма Министерством было сообщено о проведении рабочего совещания с работниками территориальных управлений и принятии мер по недопущению выявленных нарушений впредь.

3) Осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В результате надзорной деятельности, органами прокуратуры в 2022 году было отменено 1732 (в 2021 году – 1857) незаконных постановления следователей и дознавателей, из которых наибольший удельный вес, как и прежде, составляют незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела – 1313. Из указанного количества отмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, после проведения дополнительных проверок органами, расследующими преступления, самостоятельно было возбуждено 155 уголовных дел, из которых 47 уже направлено в суд, прекращено по нереабилитирующим основаниям – 10, по реабилитирующим основаниям – 11, приостановлено – 23, находятся в производстве – 64. По остальным 1158 материалам было повторно отказано в возбуждении уголовного дела.

В 2022 году органами прокуратуры вынесено 52 постановления о направлении материалов для решения вопроса в порядке статьи 93 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее – УПК ПМР), по результатам рассмотрения которых, возбужденно 34 уголовных дела по различным категориям преступлений, из которых направлено в суд – 12, прекращено по нереабилитирующим основаниям – 3, приостановлено – 15, находятся в производстве – 4 дела.

В ходе анализа решений, принятых органами следствия и дознания по результатам доследственных проверок, в отчетном периоде прокуратурой было отменено 68 постановлений с возбуждением уголовного дела, которые поставлены на учет, как укрытые. Тем самым, оперативно и эффективно были защищены права пострадавших от преступлений граждан. Подобного рода нарушения, то есть отказ в возбуждении уголовного дела при наличии явных признаков преступлений, влечет нанесение ущерба авторитету правоохранительных органов в глазах граждан, обращающихся за помощью в эти органы. Из указанного количества уголовных дел, возбужденных прокурором, направлено в суд – 7, прекращено по нереабилитирующим основаниям – 4, по реабилитирующим – 6, приостановлено – 24, находится в производстве – 27.

В ходе надзорной деятельности  прокуратурой г. Бендеры выявлено, что в погоне за положительными показателями раскрываемости преступлений в УВД г. Бендеры принимают заведомо незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам краж кошельков либо мобильных телефонов. Так, из 36 уголовных дел, возбужденных прокурором г. Бендеры, 21 из них возбуждено по фактам краж. Следует отметить, что сотрудниками прокуратуры при проверке законности решений об отказе в возбуждении уголовного дела осуществляются повторные опросы заявителей. При этом опрошенные в прокуратуре лица утверждали, что сообщали сотрудникам милиции именно о фактах кражи, а не об утере имущества, но их слова были проигнорированы.

Примером могут служить материалы проверки по заявлению жительницы г. Бендеры об утере по собственной неосторожности мобильного телефона во время поездки в общественном транспорте, – как было указано оперативным сотрудником в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако, опрошенная в прокуратуре заявительница изложила прямо противоположные обстоятельства, указав, что мобильный телефон был украден у нее из кармана молодым человеком.

Описанный случай, как ничто иное свидетельствует, что до сих пор отсутствие у сотрудников розыска данных о лице, совершившем преступление, является для оперативных сотрудников основанием не усмотреть состава преступления и незаконно отказать в возбуждении уголовного дела, путем фактического искажения обстоятельств произошедшего.

В этой связи надзор за законностью принимаемых органами следствия и дознания решений при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях остается приоритетным в работе прокуратуры и в 2023 году.

Прокуратурой ПМР из года в год констатируются одни и те же нарушения, допускаемые дознавателями и следователями. Это прежде всего волокита по уголовным делам, когда месяцами не проводятся следственные действия.

С целью своевременного реагирования и пресечения затягивания сроков следствия, органами прокуратуры была введена практика ежемесячной проверки уголовных дел со сроком следствия свыше 6 месяцев, что безусловно дало положительный результат. В результате усиления надзора за соблюдением сроков расследования уголовных дел, в 2022 году значительно снизилось количество уголовных дел, находящихся в производстве некоторых из территориальных Управлений следственного комитета (далее – УСК) со сроком следствия свыше 6 месяцев. Так, в УСК г. Григориополь и Григориопольского района, УСК г. Слободзея и Слободзейского района и УСК г. Дубоссары и Дубоссарского района проблема волокиты фактически разрешена и на сегодняшний день в данных территориальных органах следствия отсутствуют уголовные дела со сроком следствия свыше 6 месяцев.

Несмотря на положительную динамику по соблюдению разумных сроков уголовного судопроизводства в некоторых территориальных УСК проблема волокиты не искоренена, что, в частности, обусловлено неравномерным распределением уголовных дел. Так, наибольшая нагрузка прослеживается в УСК г. Бендеры, в среднем 16 уголовных дел на одного следователя в то время, как в УСК г. Слободзей и Слободзейского района – 2-3 дела на одного следователя.

В декабре 2022 года Прокуратурой ПМР была проведена плановая проверка по соблюдению следователями территориальных УСК разумных сроков уголовного судопроизводства. Проверкой установлено, что наиболее остро проблема соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства, как ранее указывалось, стоит в УСК г. Бендеры. Изучением уголовных дел установлено, что большинство из них особой сложности не представляют и при должном к ним внимании могли бы быть окончены в разумный срок. Однако бесплановость и волокита по делам, в некоторых случаях граничащая с самоустранением, ошибки в работе, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства следственного органа, породило образование большого остатка дел со значительным сроком следствия. По многим таким уголовным делам следственная работа ведется формально, от случая к случаю, следователями проводятся по 1-2 следственных действия в месяц, а по некоторым из них не ведется вовсе по несколько месяцев подряд.

Некоторые следователи УСК г. Бендеры, с целью скрыть волокиту по уголовным делам, перестали направлять копии постановлений о продлении сроков предварительного следствия, скрывая тем самым уголовные дела от надзора прокурора.

Указанное происходит, несмотря на многочисленные акты реагирования со стороны прокурора г. Бендеры, которым в 2022 году вынесено 27 постановлений о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении в отношении следователей УСК г. Бендеры, по результатам рассмотрения которых, 9 раз следователи привлекались к дисциплинарной ответственности, 16 раз лишались премий. (2 постановления на конец отчетного периода не рассмотрены).  Несмотря на это качество работы следователей в УСК г. Бендеры не меняется.

Волокита при расследовании уголовных дел допускалась и следователями Тираспольского и Рыбницкого УСК, за что в отношении следователей городскими прокурорами также возбуждались производства о дисциплинарном правонарушении. Продление сроков расследования уголовных дел осуществлялось руководителями следственного органа «автоматически», без анализа причин длительности расследования, а также без принятия мер по привлечению к ответственности следователей, допускавших волокиту. В свою очередь это привело к увеличению количества жалоб, связанных с нарушением органами предварительного следствия разумных сроков уголовного судопроизводства.

Также факты волокиты допускались и со стороны следователей Главного следственного управления Следственного комитета ПМР (далее – ГСУ СК ПМР), за что Прокуратурой ПМР в отношении 7 следователей в прошедшем году возбуждались производства о дисциплинарном правонарушении. Несмотря на явное затягивание сроков следствия, руководством СК ПМР не устанавливалось оснований для привлечения следователей к дисциплинарной ответственности. В лучшем случае ограничивались лишением материальной надбавки «за отсутствие наступательности при расследовании уголовных дел».

Показателен пример, когда по уголовному делу, возбужденному по факту мошенничества в отношении директора ООО «Пожтехника», следователем ГСУ СК ПМР расследование ведется уже свыше года. При этом, за указанный период следователем проведен незначительный объем следственных действий. Очевидно, что для принятия окончательного решения необходимо провести многочисленные следственные и процессуальные действия (допросы свидетелей, изъятие и осмотры документации, очные ставки, экспертные исследования), которые надлежало провести намного раньше. Бездействие следователя привело к необоснованному затягиванию сроков расследования, в связи с чем, 25.11.2022 г. в отношении следователя было возбуждено производство о дисциплинарном правонарушении. Однако, руководство СК ПМР, по сложившейся традиции, не усмотрело в действиях следователя признаков дисциплинарного проступка.

Между тем, акт прокурорского реагирования все же возымел свое воздействие, поскольку после его получения работа по делу активизировалась, следователем проведен значительный объем следственных действий, о необходимости производства которых указывалось Прокуратурой ПМР. В настоящее время следователем запланировано окончание производства по делу, с направлением его в суд.

Прокурором ПМР внесено в Верховный Совет ПМР предложение установить обязательность требования прокурора о применении дисциплинарного взыскания по итогам рассмотрения постановления прокурора или его заместителя о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении в целях избежания случаев, когда уполномоченный орган или должностное лицо рассматривает внесенное постановление, и, не взирая на установленный факт дисциплинарного правонарушения, взыскания не применяет.

В рамках проекта Конституционного закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (папка 1868 (VI) предлагается дополнить пункт 2 статьи 21-6 Конституционного закона (в редакции пункта 5 статьи 1 законопроекта) императивной нормой о применении взыскания при том, что его вид будет самостоятельно определен работодателем (представителем нанимателя) в зависимости от тяжести правонарушения и обстоятельств его совершения, что также будет способствовать соблюдению трудовой дисциплины, пресечению неисполнения или ненадлежащего исполнения работниками возложенных на них обязанностей и, как следствие – укреплению законности, обеспечению законных прав граждан, охраняемых интересов общества и государства.

Относительно качества расследуемых уголовных дел, поступающих на проверку прокурору в порядке статьи 184 УПК ПМР для утверждения обвинительного заключения, следует отразить, что в 2022 году прокуратурой было изучено 1485 уголовных дел (в 2021 году  – 1474). Из указанного количества уголовных дел, на дополнительное расследование было возвращено 218 дел (в 2021 году – 219), что составляет 14,6% от общего числа изученных дел. По 11 уголовным делам, возвращенным горрайпрокурорами на дополнительное расследование, органами следствия и дознания впоследствии были приняты решения о прекращении уголовных дел за отсутствием состава преступления либо недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления. Таким, образом, это позволило избежать вынесения оправдательных приговоров.

В прошедшем году Прокуратурой ПМР в рамках осуществления надзора за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины выявлено, что следователями УСК и ГСУ СК ПМР систематически допускаются нарушения требований Закона ПМР «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики», а также Инструкции «О едином учете преступлений в Приднестровской Молдавской Республике», в части не направления либо несвоевременного направления в Информационный центр МВД ПМР (далее – ИЦ МВД ПМР) статистических карточек по уголовным делам, находящимся в их производстве, что приводит к искажению отчетных данных.

В связи с тем, что указанные нарушения носят массовый характер, Прокуратурой ПМР в марте 2022 года было внесено представление в СК ПМР с целью принятия действенных мер по устранению и недопущению впредь нарушений учетно-регистрационной дисциплины и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности. На представление был получен ответ из СК ПМР о том, что статистические пробелы по «проблемным» уголовным делам восполнены. Также сообщено, что в адрес руководителей следственных подразделений направлено письмо с предписанием о неукоснительном соблюдении следователями требований Инструкции в части своевременного направления статистической информации в регистрирующий орган. При этом меры дисциплинарного воздействия в отношении следователей не применялись.

Между тем, следователи, как допускали, так и продолжают допускать одни и те же нарушения в части несвоевременного направления статистических карточек в ИЦ МВД ПМР. Так, по уголовному делу, направленному в суд еще 11.04.2022 г., следователем ГСУ СК ПМР вплоть до января 2023 года не была направлена статистическая карточка о направлении дела в суд, и этот пример не единичен. В связи с чем, уже в 2023 году Прокуратурой ПМР вновь направлено представление в СК ПМР о необходимости соблюдения требований учетно-регистрационной дисциплины.

Непринятие руководством СК ПМР мер воздействия по отношению к следователям, систематически допускающим обозначенные нарушения, приводит к тому, что эти нарушения продолжают иметь место.

Реагируя на вышеозвученные нарушения, прокурорами в отчетном периоде было вынесено 150 постановлений о возбуждении производств о дисциплинарном правонарушении (СК ПМР – 96, МВД ПМР – 54) и 61 представление по вопросам нарушения законов, по результатам рассмотрения которых 144 сотрудника СК ПМР и МВД ПМР были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В прошедшем году Прокуратурой ПМР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработан и утвержден совместный приказ МВД, СК, МГБ, ГТК, Верховного суда, Прокуратуры, МО, ГСО, МЮ ПМР от 30.05.2022 г. №  165/14/137/164/32/29/114/58/133 «Об утверждении Инструкции о едином учете преступлений в Приднестровской Молдавской Республике».  Названный Приказ разработан в целях обеспечения полноты и правильности показателей статистической отчетности, характеризующей состояние преступности, законности учета результатов рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, улучшение процессуального контроля за расследованием и судебным рассмотрением уголовных дел.

4) Осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

За истекший период  Прокуратурой ПМР проведено 320 проверок соблюдения законности мест содержания задержанных и заключенных под стражу, из них: изоляторов временного содержания (далее – ИВС) – 252, гауптвахт – 41, следственных изоляторов – 27.

По результатам проверок установлено, что сотрудниками органов внутренних дел допускаются нарушения условий содержания как лиц, подвергнутых административному аресту, так и обвиняемых, что не остается без должного внимания горрайпрокуроров. Выявлены нарушения требования закона о раздельном содержании обвиняемых (Рыбницкий ОВД),  содержание в ИВС более 10 суток в течение месяца (Рыбницкий ОВД), камеры для содержания обвиняемых в совершении преступлений не оборудованы  индивидуальным спальным местом, имеется деревянный настил (за исключением Каменского РОВД и Рыбницкого ОВД), содержание  лиц, подвергнутых административному аресту, в ненадлежащих условиях (Григориопольский РОВД – арестованный содержался в камере площадью менее 4 кв.м,  оборудованной для сна  металлической скамейкой размером 155 на 38 см, без подушки, на протяжении дня находился на заднем дворе Григориопольского РОВД) и иные.

В связи с выявленными нарушениями горрайпрокурорами в адрес начальников территориальных органов внутренних дел внесено 3 представления об устранении выявленных нарушений и вынесено 4 постановления о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении, все акты прокурорского реагирования удовлетворены (4 сотрудника привлечено к дисциплинарной ответственности). Также направлено 8 информаций о выявленных нарушениях.

Прокуратурой ПМР проведена 41 проверка гауптвахт, по результатам которых в адрес Министерства обороны ПМР внесено 2 представления об устранении выявленных нарушений и направлено 2 информации о выявленных нарушениях.

Кроме того, в отчетный период горрайпрокурорами проведено 28 проверок деятельности уголовно-исполнительных инспекций. В ходе ежеквартальных проверок выявляется ряд незначительных нарушений (в основном технического характера), которые устраняются в ходе самой проверки или  непосредственно после, в связи чем, в адрес начальников территориальных уголовно-исполнительных инспекций  горрайпрокурорами было направлено  11 информаций о выявленных нарушениях.

По вопросам надзора за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний рассмотрено 78 обращений, принято на личном приеме 48 осужденных.

В 2022 году проводилось 3 плановые проверки соблюдения требований   действующего законодательства об административных правонарушениях, в ходе которых установлено, что при составлении протоколов должностными лицами территориальных органов внутренних дел не в полной мере соблюдались требования действующего законодательства. По результатам проверок выявлены нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, в том числе, носящие систематический характер.

Особого внимания заслуживает тот факт, что Прокуратурой ПМР неоднократно в 2019, 2020 и 2021 годах и в 2022 году направлялись представления об устранении нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях. Однако, при каждой последующей проверке выявляются одни и те же нарушения.

В ходе проверок выявлена негативная практика, которая сложилась  во многих подразделениях органов внутренних дел. Так, в территориальные отделы Государственной службы судебных исполнителей МЮ ПМР направляется на исполнение значительное количество вступивших в законную силу постановлений (более 100 постановлений), по которым истек установленный срок для добровольной уплаты штрафа, что является грубейшим нарушением требований законодательства об административных правонарушениях. В некоторых случаях, ввиду истечения срока исполнения данных постановлений (6 месяцев), нарушители остаются безнаказанными.

В контексте обозначенных нарушений остается актуальной внесенная в Верховный Совет ПМР законодательная инициатива – проект закона ПМР «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики» (папка 163 (VI). Целью внесения этого законопроекта является возможность обжаловать и опротестовывать прокурором вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, вынесенному должностным лицом или коллегиальным органом.

В деятельности МВД ПМР выявлены нарушения законодательства об обращениях граждан: в ряде случаев в письменных ответах заявителям не разъяснены право и порядок обжалования принятого по обращению решения, проверка по обращениям граждан проводится неполно, без выяснения всех обстоятельств, проверки достоверности изложенных в обращении фактов, истребовании необходимых материалов и опроса свидетелей произошедшего, не содержится сведений о том, что рассматривался вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов. Ответы на ряд обращений граждан по содержанию необоснованные и немотивированные, в некоторых случаях не содержатся ссылки на действующее законодательство, конкретные факты, опровергающие или подтверждающие каждый довод заявителя.

В большинстве случаев в материалах проверок по заявлениям и жалобам граждан нет сведений о том, привлечены ли правонарушители к установленной ответственности (отсутствуют копии протокола либо его данные), а имеется лишь указание на что правонарушитель «будет привлечен к административной ответственности».

В первом полугодии 2022 года по поручению Президента ПМР осуществлена плановая проверка соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в правоохранительных органах, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований законодательства ПМР об оперативно-розыскной деятельности. Наиболее типичные нарушения: укрывательство информации о преступлениях в делах оперативного учета, неполнота принятых мер по проверке оперативной информации, нарушения порядка документирования и проведения оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-тактических действий.

В частности, проверкой дел оперативного учета установлено, что оперативные проверки проводятся не полно, без выяснения всей оперативно значимой информации, в связи с чем дела оперативного учета прекращаются преждевременно и незаконно. Выявлены факты укрывательства информации, свидетельствующей о наличии признаков преступления. Так, при наличии явных признаков преступления, информация не регистрировалась с целью проведения доследственной проверки, а сотрудниками оперативных подразделений заводились дела оперативного учета, по которым негласные мероприятия проводились до одного года, тем самым  информация не только укрывалась от учета, но и терялось оперативность раскрытия преступления.

По результатам плановой проверки внесены 4 представления. В этой связи, органами прокуратуры усиливается надзор за оперативно-розыскной деятельностью, запланирована очередная проверка всех оперативно-розыскных органов  (февраль-март 2023 года).

Необходимость усиления надзора в этой сфере диктуется тем, что оперативно-розыскная деятельность является исходной, отправной точной в раскрытии преступлений. В большинстве случаев уголовное преследование основывается именно на результатах оперативно-розыскной деятельности. Обеспечение законности проверки оперативной информации полномочиями органов прокуратуры представляется важным аспектом в борьбе с преступностью. Этому направлению органы прокуратуры уделяют особое внимание, усиление надзора в данной сфере рассматривается в качестве приоритета.

В 2022 году  горрайпрокурорами санкционировано 236 постановлений начальников исправительных учреждений об обращении в доход мобильных телефонов.

Данные цифры свидетельствуют о том, что работа по обнаружению и изъятию запрещенных предметов безусловно проводится, вместе с тем они так же свидетельствуют о том, что работа по выявлению каналов их поступления в режимные учреждения ведется на должном уровне.

В 2022 году в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы судами рассмотрено 3 уголовных дела  за получение взятки за передачу лицам, содержащимся под стражей, запрещенных предметов, а именно мобильных телефонов (часть 2 статья 286 УК ПМР), 1 дело находится в производстве суда.

По результатам проведенных плановых проверок в исправительных учреждениях    выявлены различные нарушения. Так, например, в исправительных учреждениях № 1 и № 2, в нарушение установленных правил, оборудованы отдельные комнаты с улучшенными условиями содержания, которые используются как индивидуальное спальное помещение для «лидеров отрицательной направленности».

Кроме того, Прокуратурой ПМР было установлено, что в терапевтическом отделении   исправительного учреждения № 2 безосновательно находились 17 осужденных, имеющих ограничения к самостоятельному передвижению и самообслуживанию, но не нуждающихся в стационарном лечении. Так, на день проверки в данном отделении находилось только 7 осужденных, нуждающихся в стационарном лечении, в отношении которых  велись истории стационарных больных.

Прокуратурой ПМР, с учетом поручения Президента ПМР об улучшении условий содержания осужденных, в адрес  министра юстиции ПМР было направлено представление об устранении данного нарушения, по результатам рассмотрения которого,  по состоянию на сегодняшний день, для таких лиц в указанном учреждении выделено и отремонтировано отдельное помещение, отвечающее всем санитарным нормам, для лиц с ограниченными возможностями.

По вопросам надзора за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний рассмотрено 78 обращений, принято на личном приеме 48 осужденных.

5) Осуществление надзора за исполнением законов судебными исполнителями.

При осуществлении надзора за исполнением законов судебными исполнителями органами прокуратуры также выявлялись нарушения законодательства об исполнительном производстве.

По результатам проверки соблюдения требований закона по исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате были установлены факты его нарушения судебными исполнителями Слободзейского, Дубоссарского, Рыбницкого и Каменского отделов Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции ПМР.

Выявлены случаи несоблюдения нормы закона о своевременном направлении взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, копии постановления о возбуждении исполнительного производства. По-прежнему судебными исполнителями допускается нарушение требования закона об объединении нескольких исполнительных производств, возбужденных в отношении одного  и того же должника, в сводное исполнительное производство. Имеют место нарушения положений закона, регулирующих направление сторонам исполнительного производства постановления об его окончании для обеспечения права обжалования указанного решения в установленный законом срок. Участились случаи нарушения норм закона, устанавливающих сроки перечисления взысканных денежных средств взыскателям в погашение задолженности по заработной плате. Некоторые судебные исполнители допускали бездействие в отношении должников при необходимости применения к ним мер, предусмотренных законом, с целью исполнения требований исполнительных документов о выплате задолженности по заработной плате.

Проверка соблюдения законов судебными исполнителями при исполнении решений по уголовным делам показала, что наиболее распространенным нарушением в Тираспольском, Слободзейском, Дубоссарском, Рыбницком и Каменском отделах ГССИ МЮ ПМР является затягивание исполнительных действий по установлению имущественного положения должников, а по ряду исполнительных производств, в установленный законом двухмесячный срок, меры по выявлению денежных средств и  иного имущества должников вовсе не предпринимались. Следует также отметить негативные последствия сложившейся практики обращения взыскания на заработные платы должников, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Судебные исполнители несвоевременно направляют в администрации исправительных учреждений требования о производстве удержаний из заработков должников. При этом, выявлены случаи направления указанных требований в пенитенциарные учреждения в отношении должников, которые  были приговорены к лишению свободы условно. По некоторым исполнительным производствам требования об удержаниях из заработных плат осужденных были направлены судебными исполнителями без проведения расчета пропорционального распределения денежных средств между взыскателями.

Проверка исполнения исполнительных документов, выданных Арбитражным судом ПМР по делам о взыскании задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, выявила нарушения судебными исполнителями Тираспольского, Бендерского, Рыбницкого и Каменского отделов ГССИ МЮ ПМР требований законов о порядке и сроках предъявления исполнительных документов к исполнению, своевременном возбуждении исполнительных производств, полном и своевременном исполнении исполнительных документов.  Установлены факты несвоевременных мер по выявлению денежных средств должников,  аресту транспортных средств и их розыску. По некоторым исполнительным производствам, после их возбуждения, какие-либо меры по исполнению требований исполнительных документов не предпринимались. Имели место случаи бездействия судебных исполнителей, при необходимости привлечения руководителей должников к административной ответственности за неисполнение требований о предоставлении информации об имуществе организаций. Установлен факт отсутствия единообразной практики принятия окончательного процессуально решения по исполнительным производствам, в которых содержатся сведения о ликвидации юридического лица и исключении его из Государственного реестра юридических лиц.

Среди проверок по отдельным обращениям граждан необходимо выделить результаты  проверки сводного исполнительного производства Тираспольского отдела ГССИ МЮ ПМР. Из-за бездействия судебного исполнителя, своевременно не направившего запросы в один из банков, в котором на счетах должника находились денежные средства, была упущена возможность удовлетворения требований исполнительного документа о взыскании государственной пошлины и погашения задолженности в существенном размере перед взыскателем-гражданином.

Также обращает на себя внимание случай грубого нарушения закона судебным исполнителем Рыбницкого и Каменского отдела ГССИ МЮ ПМР. Были совершены исполнительные действия по вселению взыскателей в жилой дом до возбуждения исполнительного производства.

Обобщая результаты проверок, проведенных в 2022 году, можно сделать вывод о том, что наиболее многочисленными нарушениями закона, препятствующими процессу принудительного исполнения, являются несвоевременность и неполнота совершения исполнительных действий по выявлению денежных средств и иного имущества должников, аресту имущества и розыску транспортных средств.

6) Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

а) Уголовное судопроизводство.

В 2022 году в полном объеме были соблюдены нормы Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в условиях состязательности сторон обвинения и защиты, когда участники судебного разбирательства пользуются равными правами по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и заявлению ходатайств, при этом, роль прокурора в уголовном судопроизводстве сводится к качественному поддержанию государственного обвинения, исследованию в суде собранных органом предварительного следствия доказательств, в ходе которого он руководствуется только требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела.

Так, согласно данным, представленным прокурорами городов и районов, Военным прокурором ПМР, с их участием в 2022 году городскими и районными судами республики было рассмотрено 1307 уголовных дел, из которых по 1186 делам постановлены обвинительные приговоры. В ходе судебного рассмотрения 10 уголовных дел было возвращено прокурору в порядке статьи 205 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, по 7 делам государственным обвинителем применялись статьи 221, 222 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики. С участием работников центрального аппарата Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики постановлены приговоры по 17 уголовным делам.

По результатам поддержания государственного обвинения судами республики удовлетворены гражданские иски на общую сумму 7 266 231 рублей Приднестровской Молдавской Республики.

б) Гражданское судопроизводство.

Участие прокурора в гражданском процессе является одной из важных гарантий вынесения судами обоснованных решений, постановлений, определений на всех этапах рассмотрения дела в гражданском судопроизводстве.

В отчетном периоде было проведено обобщение практики рассмотрения горрайсудами республики  в  2021 году и в первом полугодии 2022 года  гражданских дел о  признании граждан безвестно отсутствующими и об объявлении умершими.

Несмотря на незначительное количество дел этой категории (за обозначенный период рассмотрено 31 гражданское дело), проведенное обобщение показало, что судами общей юрисдикции допускаются ошибки при их рассмотрении.

В силу требований пункта 2 статьи 300 ГПК ПМР гражданские дела о признании граждан безвестно отсутствующими и об объявлении умершими рассматриваются с участием заявителя и других заинтересованных  лиц. Исходя из цели признания лица безвестно отсутствующим или объявления его умершим, суд должен устанавливать круг лиц, которых необходимо привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных.

Вместе с тем, имеют место случаи, когда  суд не определяет круг заинтересованных лиц и не привлекает их к участию в деле.

Также из требований пункта 1 статьи 316 ГПК ПМР следует, что суд при подготовке дела к судебному разбирательству выносит определение о публикации за счет заявителя в местной и республиканской газетах объявления о поступившем в суд заявлении с просьбой ко всем гражданам и организациям, имеющим сведения о гражданине, в отношении которого ставится вопрос о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, сообщить их суду. Кроме того, на срок, указанный в публикации, производство по делу подлежит приостановлению.

Проведенный анализ гражданских дел показал, что в  отдельных случаях судом не были соблюдены требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 316 ГПК ПМР.

Дата объявления гражданина умершим определяется с учетом положений статьи 46 ГК ПМР, согласно которой днем смерти гражданина считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим или суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели, что корреспондирует пункту 1 статьи 317 ГПК ПМР.

Обобщением установлено, что в ряде случаях судебные решения не содержат указания на дату смерти лица, в других случаях в решениях  суд указывал дату  объявления гражданина умершим, самостоятельно высчитав день вступления в законную силу судебного решения,  что не соответствует требованиям статьи 46 ГК ПМР, пункта 1 статьи 317 ГПК ПМР.

Принимая во внимание значимость института признания гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении умершим, целью которого является устранение для заинтересованных лиц негативных последствий такого отсутствия в имущественной и неимущественной сфере, выявленные нарушения требований закона недопустимы. По результатам проведенного обобщения в адрес Председателя Верховного суда ПМР было направлено информационное письмо.

7) Участие прокурора в работе по совершенствованию законодательства, в разработке органами государственной власти мер по борьбе с преступностью.

Прокурором ПМР в 2022 году в законотворческом процессе принималось активное участие посредством направления в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (далее – ВС ПМР)  22 законодательных инициатив, а также внесения 28 поправок в 20 проектов законов.

Из числа направленных в 2022 году законодательных инициатив Прокурора ПМР приняты депутатским корпусом 7 законопроектов; 10 проектов законов не рассмотрены; приняты в 1 чтении – 3 законодательные инициативы, одна законодательная инициатива возвращена без рассмотрения, один проект закона отозван.

Всего в ВС ПМР находится на рассмотрении 21 законодательная инициатива Прокурора ПМР (13 законодательных инициатив, направленных в 2022 году, и 8 законодательных инициатив, из числа ранее направленных Прокурором ПМР).

Кроме того, четыре законодательные инициативы Прокурора ПМР были в 2022 году отклонены депутатским корпусом (из числа ранее направленных).

В 2022 году помимо принятых 7 законопроектов, направленных в отчетном периоде в ВС ПМР, также были приняты 7, ранее направленных Прокурором ПМР проектов.

1. Таким образом, в 2022 году депутатским корпусом всего принято 14 законодательных инициатив Прокурора ПМР:

1) Проект закона ПМР «О внесении дополнения в Закон ПМР «Специальный налоговый режим – патентная система налогообложения» (папка 431(VII).

Принятый закон устанавливает обязанность налоговой инспекции, выдавшей патент, оформлять в письменном виде решение о прекращении действия патента в течение десяти рабочих дней с момента прекращения его действия и направлять это решение индивидуальному предпринимателю в течение трех рабочих дней с момента его принятия.

2) Проект закона ПМР «О внесении дополнений в Закон ПМР «О пенсионном обеспечении работников органов прокуратуры, имеющих классные чины, и их семей в ПМР» (папка 460 (VII).

Закон устанавливает обязательный период службы в органах прокуратуры 10 лет для назначения пенсии прокурорским работникам.

3) Проект закона ПМР «О внесении дополнений в Уголовный кодекс ПМР» (папка 476 (VII).

Принятый закон устанавливает уголовную ответственность за содействие иностранным государствам в уголовном преследовании должностных лиц органов государственной власти и управления, местного самоуправления ПМР (статья 280-1 УК ПМР). Также статья 302 УК ПМР (заведомо ложный донос) дополнена новой частью четвертой, которая устанавливает уголовную ответственность за заведомо ложный донос в правоохранительные органы иностранных государств с целью привлечения к ответственности граждан ПМР за деяния, совершенные на территории ПМР.

4) Проект закона ПМР «О внесении изменений в Уголовный кодекс ПМР» (папка 522 (VII).

Законопроект направлен на уточнение норм статьи 75 УК ПМР, регламентирующих порядок освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон.

5) Проект закона ПМР «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс ПМР» (папка 533 (VII).

Законопроект направлен на уточнение норм статьи 195 УПК ПМР в части подведомственности рассмотрения судами жалоб на решения органов дознания и следствия (по месту возбуждения уголовного дела, по месту предварительного следствия, в случае передачи в вышестоящий следственный орган дела).

6) Проект закона ПМР «О внесении изменения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях» (папка 609 (VII).

Установлена обязанность направления копии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до 3 (трех) суток после его вынесения прокурору в случае его участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

7) Проект закона ПМР «О внесении изменения в Уголовный кодекс ПМР» (папка 650 (VII).

Установлено более строгое наказание за управление в состоянии опьянения транспортным средством лицом, уже имеющим судимость за совершение аналогичного правонарушения (за тяжкий вред здоровью или смерть, наступившие в результате нарушения ПДД, которое также ранее было совершено в состоянии опьянения).

Более строгое наказание заключается в увеличении сроков лишения свободы, а также размера штрафа. Кроме того, предусматривается альтернативное наказание в виде исправительных работ, а также увеличение срока дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Также в ходе рассмотрения инициативы было предложено установить уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть, в отношении лиц, не имеющих или лишенных права управления транспортным средством.

8) Проект закона ПМР «О внесении изменения и дополнений в Закон ПМР «Об обороте оружия и боеприпасов на территории ПМР» (папка 240 (VII).

Целью законодательной инициативы являлась либерализация правоотношений в сфере оборота гражданского оружия и боеприпасов к нему.

Во избежание правовой неопределенности и противоречий в правоприменительной практике законопроектом предлагалось предусмотреть такое ограничение, которое бы запрещало выдавать гражданам разрешения на приобретение права собственности на оружие и боеприпасы, а также на приобретение, хранение, хранение и ношение, коллекционирование и экспонирование оружия и боеприпасов к нему только лицам, имеющим судимость.

Также предлагалось подпункт г) пункта 2 статьи 9 Закона дополнить уточнением в части совершения только умышленных преступлений, поскольку предусмотренные законом ограничения в действующей редакции в отношении граждан, имеющих непогашенную или не снятую судимость, распространяются и на случаи совершения ими преступлений по неосторожности.

9) Проект закона ПМР «О внесении изменения и дополнения в КоАП ПМР» (папка 297 (VII).

Законопроект разработан с целью законодательного устранения пробела, выявленного в нормах КоАП ПМР, в части установления административной ответственности за причинение легкого телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности, а также за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль.

Кроме того, законопроектом предлагалось установить максимальный срок вытрезвления при административном задержании лица.

10) проект закона ПМР «О внесении дополнения в Закон ПМР «Об оперативно-розыскной деятельности в ПМР» (папка 400 (VII).

Законопроектом предлагалось дополнить статью 9 Закона пунктом 3-1, который предусматривает обязанность суда выносить мотивированные решения по результатам рассмотрения материалов, влекущих ограничение конституционных прав человека в оперативно-розыскной деятельности. Наряду с этим также было предложено определить разновидности принимаемых судом решений (разрешение на проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, либо отказ) и регламентировать действия суда после вынесения решения.

11) Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнения в Закон ПМР «О социальной реабилитации больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией» (папка 401 (VII).

Законопроект разработан с целью закрепления возможности прокурора вносить представления на решения судов, не вступившие в законную силу, при направлении больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией в лечебно-трудовые профилактории исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы исполнения наказаний и судебных решений.

12) Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнения в УПК ПМР» (папка 347 (VII).

Регламентирует прекращение уголовного дела в судебном заседании, если во время судебного разбирательства будут выяснены обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу в случае, когда до постановления приговора или вступления его в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом (декриминализация).

13) Проект закона ПМР «О внесении дополнения в Закон ПМР «Об исполнительном производстве» (папка 1828 (VI).

Проектом предложено по исполнительным документам имущественного и неимущественного характера исполнительский сбор не взыскивать с должника-гражданина, которому выплачивается минимальных размер пенсии по возврату и ниже, при отсутствии у должника-гражданина иных видов доходов.

14) Проект закона ПМР «О внесении дополнений в УК ПМР» (папка 108 (VII).

Законопроект разработан в целях устранения правового пробела, приведшего к невозможности применения в практической деятельности правовой нормы УК ПМР.

Предлагалось дополнить статью 198-5 УК ПМР примечанием, содержание которого определило бы сумму средств, необходимую для признания ее крупным размером в качестве составообразующего признака. Одновременно с этим, указанная норма дополнена частью второй, с указанием в ней квалифицирующих признаков состава данного преступления – «группой лиц по предварительному сговору», а также «в особо крупном размере», определив в примечании материальные критерии (суммы использованных средств), позволяющей отнести ее к таковому.

2. Приняты в первом чтении, из числа направленных в 2022 году, три законодательные инициативы Прокурора ПМР:

1) Проект закона ПМР «О внесении дополнения в УПК ПМР» (папка 608 (VII).

Предусматривает право потерпевшего знакомится с материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования, в том числе и в случае прекращения уголовного дела.

2) Проект закона ПМР «О внесении дополнения в Закон ПМР «О праве граждан ПМР на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах ПМР» (папка 639 (VII).

Предлагается регламентировать процедуры регистрации несовершеннолетних граждан при неисполнении соответствующей обязанности их законными представителями.

3) Проект закона ПМР «О внесении изменения и дополнения в Уголовный кодекс ПМР» (папка 749 (VII).

Законопроектом устраняется правовой пробел и регламентируется вопрос о признании в действиях лица особо опасного рецидива, в случае если лицо совершило тяжкое преступление, за которое он осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо было осуждено за тяжкое и особо тяжкое преступление (статья 17 УК ПМР).

На момент направления настоящего Доклада проект закона принят.

3. Не рассмотрены ВС ПМР 10 законодательных инициатив Прокурора ПМР, направленных в 2022 году:

1) Проект Конституционного закона ПМР «О внесении дополнений в Конституционный закон ПМР «О Прокуратуре ПМР» (папка 578/1 (VII), направлен 03.06.2022 г.

Уточнение полномочий Прокурора ПМР по изданию правовых актов подзаконного характера, а также совместно с иными правотворческими органами принятие совместных нормативных правовых актов.

2) Проект закона ПМР «О внесении дополнений в Закон ПМР «Об актах законодательства ПМР» (папка 578/2 (VII), направлен 25.05.2022 г.

Целью законопроекта является определение правовых актов Прокуратуры ПМР в системе подзаконных актов.

На момент направления настоящего Доклада два проекта закона отклонены.

3) Проект закона ПМР «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс ПМР» (папка 710 (VII), направлен 14.09.2022 г.

Предлагается усовершенствовать правовое регулирование правоотношений, связанных с наложением ареста на имущество в ходе производства предварительного расследования по аналогии с законодательством РФ (налагать арест не по постановлению следователя, а по решению суда).

4) Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О государственной службе безопасности ПМР» (папка 739/1 (VII), направлен 17.10.2022 г.

5) Проект закона ПМР «О внесении изменения в Закон ПМР «О Следственном комитете ПМР» (папка 739/2 (VII), направлен 17.10.2022 г.

6) Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс ПМР» (папка 739/3 (VII), направлен 17.10.2022 г.

Законопроектами предложено расширить перечень органов предварительного следствия и наделение полномочиями по расследованию уголовных дел вновь созданных следственных органов в структуре исполнительных органов государственной власти.

7) Проект закона ПМР «О внесении изменений в Закон ПМР «О государственном пенсионном обеспечении граждан в ПМР» (папка 786/1 (VII), направлен 02.12.2022 г.

8) Проект закона ПМР «О внесении изменения и дополнения в Закон ПМР «О государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, службе судебных исполнителей, налоговых и таможенных органах, и их семей» (папка 786/2 (VII), направлен 05.12.2022 г.

9) Проект закона ПМР «О внесении дополнений в Закон ПМР «О пенсионном обеспечении работников органов прокуратуры, имеющих классные чины, и их семей в ПМР» (папка 786/3 (VII), направлен 05.12.2022 г.

Законодательные инициативы разработаны с целью обеспечения интересов всех категорий детей, состоявших на иждивении погибшего (умершего) родителя, при реализации права на пенсию по случаю потери кормильца (в том числе независимо от факта нахождения на иждивении).

На момент направления настоящего Доклада проекты законов приняты в первом чтении.

10) Проект закона ПМР «О внесении дополнения в Закон ПМР «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (папка 813 (VII), направлен 26.12.2022 г.

Цель законодательной инициативы заключается в установлении обязанности страховщика сообщать потерпевшему лицу в письменной форме о принятом решении об отказе в страховой выплате.

4. Также на рассмотрении ВС ПМР находятся 8 ранее направленных законодательных инициатив Прокурора ПМР:

1) Проект закона ПМР «О внесении дополнения и изменения в некоторые законодательные акты ПМР» (папка 770 (VI) предусматривает дополнения и изменения в УК ПМР, УПК ПМР и регламентирует вопросы условно-досрочного освобождения.

2) Проект закона ПМР «О внесении изменений в Земельный кодекс ПМР» (папка 998 (VI) предусматривает возможность продажи прав на земельные участки путем проведения аукционов.

3) Проект закона ПМР «О внесении дополнения в Уголовный кодекс ПМР» (папка 1617 (VI) направлен 16.01.2020 г., 11.03.2020 г. принят в первом чтении.

Предлагается дополнить примечание к статье 173 УК ПМР (злостная форма уклонения от погашения кредиторской задолженности, возникшей из обязательства по возмещению причиненного вреда) дополнительными обстоятельствами: несообщение сведений об изменении места жительства или места пребывания, места работы, а также непринятие мер по исправлению неблагоприятной финансовой ситуации, в том числе не обращение без уважительный причин трудоспособного лица, не состоящего в трудовых отношениях, в территориальный орган ЕГФСС для оказания помощи в поиске работы в течение 1 (одного) месяца со дня получения направления судебного исполнителя о необходимости трудоустроиться, а также отказ от предложенной оплачиваемой работы.

4) Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс ПМР» (папка 1671 (VI) направлен 16.03.2020 г., 31.03.2021 г. принят  в первом чтении.

Законодательная инициатива предполагает изменения и дополнения в ряд норм УПК ПМР: части четвертая и девятая статьи 35, часть третья статьи 56, части первая, третья и четвертая статьи 57, часть одиннадцатая статьи 77-1, часть первая статьи 78, часть шестая статьи 97, часть первая статьи 131, часть третья статьи 175, часть первая статьи  187 и иные.

Проект закона разработан в целях совершенствования уголовно-процессуального законодательства, устранение коллизий и правовых пробелов, выявленных правоприменительной практикой, а также направлен на гармонизацию с законодательством РФ.

5) Проект закона ПМР «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в ПМР» (папка 1832 (VI), направлен 01.10.2020 г., 25.11.2020 г. принят в первом чтении.

Проект  предусматривает упорядочивание деятельности адвокатов на территории ПМР.

6) Проект закона ПМР «О внесении дополнений в Гражданский кодекс ПМР» (папка 1598 (VI),  направлен 18.12.2019 г., не рассмотрен.

Проект закона разработан в целях совершенствования законодательного регулирования правоотношений в сфере взаимодействия граждан и кредитных организаций и направлен на гармонизацию с законодательством РФ (исключить уплату заемщика процентов на не погашенные в срок текущие проценты).

7) Проект Конституционного закона  ПМР «О внесении изменений и дополнений в Конституционны закон ПМР «О Прокуратуре» (папка 1868 (VI), направлен 27.10.2020 г., не рассмотрен.

Проектом  предложено Конституционный закон дополнить нормами, которые позволят эффективней реализовать функции надзора в рамках определенных полномочий прокурора, а также необходимостью детализации отдельных норм (устанавливается, что требования прокурора подлежат безусловному исполнению; постановление прокурора о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении подлежит рассмотрению с обязательным применением дисциплинарного взыскания; уточнить ряд полномочий по надзору за исполнением закона органами, осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие; продлить срок погашения дисциплинарного взыскания с 6 месяцев до 1 года по аналогии с изменениями внесенными в Трудовой кодекс ПМР; исключить из системы актов Прокуратуры ПМР регламент и инструкции).

8) Проект закона ПМР «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты ПМР» (папка 163 (VII), направлен 14.05.2021 г., не рассмотрен.

Законопроект разработан с целью устранения пробела, выявленного в нормах КоАП ПМР и в АПК ПМР, в части  возможности  обжалования и опротестования прокурором вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, вынесенному должностным лицом или коллегиальным органом.

5. Отклонены в 2022 году 4 проекта закона Прокурора ПМР, из числа ранее направленных:

1) Проект закона ПМР «О внесении изменения и дополнений в Закон ПМР «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (папка 369 (VII), направлен 10.11.2021 г., отклонен 22.02.2022 г.

Проект закона был направлен на уточнение обязанностей руководителей органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления лично рассматривать обращения заявителей, а также на урегулирование порядка уведомления заявителей о некоторых решениях, принимаемых при рассмотрении обращений.

2) Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты ПМР» (папка 1440 (VI), направлен 09.08.2019 г., отклонен 19.10.2022 г.

Законодательной инициативой предлагалось внесение изменений и дополнений в ГПК ПМР и Закон ПМР «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В целях реализации конституционных прав лиц, страдающих психическими расстройствами и признанных в установленном законом порядке недееспособными, законопроектом предлагалось установить обязательность и процедуру судебной проверки необходимости и обоснованности помещения указанной категории лиц в специализированные (психоневрологические) учреждения для социального обеспечения.

Кроме того, законопроектом предлагалось законодательно закрепить многолетнюю практику помещения лиц, страдающих психическими заболеваниями, не только в психиатрические стационары (чьи возможности по приему пациентов ограничены), но и в психоневрологические учреждения для социального обеспечения.

В настоящее время Управлением общего надзора Прокуратуры ПМР ведется работа по подготовке актуальной редакции нового проекта закона для внесения в ВС ПМР.

3) Проект закона ПМР «О внесении изменения и дополнения в некоторые законодательные акты ПМР» (папка № 1781(VI), направлен 31.07.2020 г., отклонен 21.12.2022 г.

Проект  было предложено установить, что право на досрочное увольнение с военной службы получат также военнослужащие, прошедшие военную службу в другом государстве сроком не менее чем установлено  Законом ПМР «О всеобщей воинской обязанности и военной службе». Кроме того примечание к статье 334 УК ПМР предлагалось дополнить частью второй и предусмотреть освобождение от уголовной ответственности, если в период самовольного оставления части он прошел военную службу в другом государстве сроком не менее чем установлено законодательством ПМР, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

4) Проект закона ПМР «О внесении дополнения в Уголовный кодекс ПМР» (папка 291 (VII), направлен 27.10.2021 г., отклонен 30.11.2022 г.

В ходе правоприменительной практики возникла необходимость в определении предусмотренного диспозицией статьи 162 УК ПМР понятия «иного транспортного средства». УК ПМР не раскрывает указанное понятие применительно к статье 162 данного Кодекса.

Разрешение указанного пробела предлагалось путем внесении в статью 162 УК ПМР дополнения в виде примечания с формулировкой, приближенной к разъясняющим нормам пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения» в действующей редакции.

6. Возвращен без рассмотрения – 1 проект закона:

Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, службе судебных исполнителей, налоговых и таможенных органах, и их семей».

Законодательной инициативой предлагалось устранить правовой пробел и предусмотреть, что лицам, проходивших военную службу (службу) в Вооруженных силах и других войсках, органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, таможенных органах Союза ССР, а также Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, для включения указанных периодов службы в выслугу лет, дающих право на пенсию, наличие условия, о сроке службы не менее срока, предусмотренного контрактом не требуется.

Согласно письму от 29.11.2022 г. президиумом ВС ПМР принято решение о возврате законодательной инициативы без рассмотрения по причине отсутствия развернутого финансово-экономического обоснования.

09.01.2023 г. Прокурором ПМР в адрес Правительства ПМР направлено письмо о целесообразности принятия правотворческих мер, направленных на устранение указанного правового пробела.

7. С целью устранения выявленной правовой неопределенности в некоторых нормах законодательных актов Прокурором ПМР в ВС ПМР направлено 9 запросов о толковании:

1)  о толковании статьи 1 Закона ПМР от 1 декабря 2020 года № 212-ЗИД-VI «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 20-49). Нормами этого Закона с 01.01.2022 г. было предоставлено право на получение пособия по беременности и родам женщинам, осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность. В результате проведенной Прокуратурой ПМР проверки выявлена правовая неопределенность в вопросах о том, возникло ли право на получение пособия по беременности и родам у женщин:

— у которых период нетрудоспособности в связи с беременностью и родами наступил до 01.01.2022 г., но продолжился и завершился после 01.01.2022 г.;

— у которых предпринимательский патент был оплачен только до наступления периода нетрудоспособности в связи с беременностью и родами, и которые на момент обращения за назначением пособия после 01.01.2022 г. предпринимательскую деятельность уже не осуществляли.

По результатам рассмотрения запроса о толковании депутатом ВС ПМР Чебаном С.Ф. подготовлены проекты законов ПМР «О внесении дополнения в Закон ПМР «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (папка 598/1 (VII) и «О внесении дополнения в Закон ПМР «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию» (папка 598/2 (VII). Законопроекты приняты, 17.10.2022 г. подписаны Президентом ПМР;

2) о толковании статьи 15 Таможенного кодекса ПМР с целью определения пределов действия норм Трудового кодекса ПМР в отношении сотрудников таможенных органов.

При анализе норм действующего законодательства усматривалась неопределенность в вопросе о том, распространяется ли трудовое законодательство на должностных лиц (сотрудников) таможенных органов ПМР, не относящихся к категориям работников и государственных гражданских служащих.

ВС ПМР на основании поступившего запроса подготовлен проект постановления ВС ПМР (папка 573 (VII), который  принят 07.12.2022 г.;

3) о толковании пункта 4 статьи 12 Закона ПМР «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с Законом ПМР «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих».

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона ПМР «О статусе военнослужащих» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется в соответствии с законом о заработной плате и нормативными правовыми актами Президента ПМР, Правительства ПМР. Из приведенной нормы Закона усматривалась правовая неопределенность в вопросе разграничения полномочий Президента ПМР и Правительства ПМР по регламентации порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

На основании вышеназванного запроса Прокурора ПМР о толковании группой депутатов ВС ПМР разработаны законодательные инициативы: проект закона ПМР «О внесении изменения в Закон ПМР «О статусе военнослужащих» (папка № 588/1 (VII) и проект закона ПМР «О внесении изменения в Закон ПМР «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих» (папка № 588/2 (VII).

Законопроектами предложено исключить из компетенции Правительства ПМР полномочия по определению порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием. Законопроекты 14.09.2022 г. приняты, 27.09.2022 г. подписаны Президентом ПМР.

4) о толковании подпункта д) пункта 3 статьи 78 Закона ПМР «О государственном пенсионном обеспечении граждан в ПМР» в вопросах о том подлежат ли включению в общий трудовой стаж периоды: неоконченного обучения, обучения по дополнительным образовательным программам и на подготовительных курсах.

Комитетом по социальной политике ВС ПМР 11.10.2022 г. направлено разъяснение о том, что периоды неоконченного обучения, обучения по дополнительным образовательным программам и на подготовительных курсах не подлежат включению в общий трудовой стаж. Кроме того, подготовлен проект закона с целью урегулирования всех вопросов, возникающих в правоприменении названной выше нормы Закона.

5) о толковании статьи 3 Закона ПМР «О едином социальном налоге и обязательном страховом взносе» в вопросе о том, является ли выплата действительной стоимости доли участника общества с ограниченной ответственностью при выходе участника из общества объектом налогообложения, и подлежит ли названная выплата налогообложению в соответствии с требованиями Закона ПМР «О едином социальном налоге и обязательном страховом взносе».

Депутатами ВС ПМР разработан проект закона ПМР «О внесении дополнения в Закон ПМР «О едином социальном налоге и обязательном страховом взносе» (папка 732 (VII), который 14.12.2022 г. принят, 26.12.2022 г. подписан Президентом ПМР (указанная выплата не подлежит налогооблажению).

6) о толковании пункта 5 статьи 110 Кодекса о браке и семье ПМР в вопросе о том, что в указанной норме следует понимать под словосочетанием «на момент взыскания задолженности» в части того, должен ли судебный исполнитель при расчете суммы, образовавшейся у должника задолженности по алиментам за конкретный период времени, учитывать размер среднемесячной заработной платы, установленный в ПМР на конкретный месяц соответствующего года.

По результатам рассмотрения указанного запроса о толковании, Комитет по законодательству, пришел к выводу, что по характеру запроса достаточно, не прибегая к толкованию, ограничиться официальным разъяснением, согласно которому, под моментом взыскания задолженности следует понимать дату фактического погашения задолженности, т.е. уплату задолженности. Таким образом, после вынесения постановления судебным исполнителем и составления акта расчета оплата задолженности производится в течение времени  действия соответствующего размера средней заработной платы, на основании которого был произведен расчет задолженности (ответ от 29.11.2022 г.).

7) о толковании пункта 2 статьи 14 Закона ПМР «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в ПМР» во взаимосвязи с пунктом 3 таблицы Приложения к Закону ПМР «О паспорте гражданина ПМР» в вопросе о том, может ли справка об освобождении являться документом, удостоверяющим личность лица без гражданства.

Комитетом по законодательству ВС ПМР 25.10.2022 г. направлено разъяснение о том, что справка об освобождении не является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства.

8) о толковании пункта б) статьи 3 Закона ПМР «О коммерческой тайне» во взаимосвязи с требованиями подпункта х) статьи 2 и статьи 12 Закона ПМР «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» вопросе о том является ли финансовая отчетность коммерческой тайной организации без установления самой организацией режима коммерческой тайны в ее отношении в соответствии с требованиями Закона ПМР «О коммерческой тайне».

Запрос рассмотрен на заседании Комитета и принято решение о разработке депутатами законопроекта.

9) о толковании пункта 1 статьи 27.8 Кодекса ПМР об административных правонарушениях в вопросах о том:

— что следует понимать под специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме;

— каковы правовые критерии отнесения специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, к работающим в автоматическом режиме.

Запрос рассмотрен на заседании Комитета и принято решение о необходимости  разработки проекта закона.

8. О выявленных правовых коллизиях и пробелах Прокуратурой ПМР были направлены следующие письма в соответствующие органы государственной власти и управления:

1) В Администрацию Президента ПМР информация о необходимости привести пункт 18 Положения о порядке ликвидации юридических лиц негосударственных форм собственности в соответствие с действующим законодательством.

2) В Верховный Совет ПМР:

— информация о выявленной коллизии правовых норм Конституционного закона ПМР «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» в части отсутствия (наличия) необходимости обращения одного из родителей или единственного родителя с заявлением о приеме его в гражданство ПМР в отношении ребенка, свидетельство о рождении которого выдано уполномоченным органом ПМР;

— письмо о выявленных пробелах и коллизиях в регулировании условий создания на территории республики казачьих объединений;

— письмо о наличии правового пробела в части определения механизма взаимодействия Счетной палаты ПМР с правоохранительными органами по материалам доследственных проверок и составления протоколов при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.40 КоАП ПМР.

3) В Правительство ПМР:

— информационная записка о состоянии законности в сфере регулирования цен (тарифов) на социально значимые товары (работы, услуги);

— информация о противоречии норм Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов;

— протест с требованием изменить пункт 1 Критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), общедомового прибора учета, исключив из него положение, ставящее возможность проведения перерасчета размера платы в зависимость от подтверждения отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), общедомового приборов учета;

— протест на предмет внесения дополнений в Регламент предоставления государственными администрациями городов (районов) ПМР государственной услуги «Выдача Разрешения на право выносной торговли на нестационарных объектах», в части определения оснований для признания размещения нестационарного объекта нецелесообразным;

— письмо с предложением организовать принятие правотворческих мер, направленных на устранение правовых пробелов в вопросах о дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;

— письмо о ненадлежащем правовом регулировании вопроса о порядке выплаты некоторых государственных пособий гражданам, имеющих детей;

— письмо о выявленном правовым пробеле в регулировании порядка формирования и ведения государственной информационной системы «Единый реестр населения»;

— письмо о выявленном правовом пробеле в вопросах определения компетенции органов местного самоуправления в сфере молодежной политики;

— письмо о выявленном правовом пробеле в вопросах, связанных с обучением граждан по образовательным программам ординатуры;

— письмо о необходимости принятия организационных, а при необходимости правотворческих мер, направленных на исполнение государственными администрациями городов и районов требований уголовно-исполнительного законодательства ПМР и приговоров судов в части исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ;

— письмо о правовом пробеле в действующем законодательстве, регламентирующем отношения в сфере блокчейн-технологий;

—  письмо относительно необходимости внесения изменений в действующее законодательство в части аннулирования либо признания государственными администрациями городов и районов недействительными ранее выданных удостоверений на право пользования земельным паем в случае перевода пайщика из реестров №№ 1, 2 в реестры №№ 3, 4, не предусматривающие передачу права на пай по наследству, а также уведомления пайщика о внесенных изменениях в реестры и направления данной информации в адрес Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции ПМР;

— письмо относительно наличия правовой коллизии между Законом ПМР «О системе государственной регистрации прав на домовладения, расположенные в сельских населенных пунктах Приднестровской Молдавской Республики, и сделок с ним» и Положением о порядке взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти при государственной регистрации прав на домовладения, расположенные в сельских населенных пунктах Приднестровской Молдавской Республики, в части оснований для признания права собственности на домовладение;

— письмо о наличии пробелов в вопросе порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

— письмо о ненадлежащем правовом регулировании вопросов предоставления социальных льгот и гарантий на территории ПМР иностранным гражданам и лицам с двойным гражданством;

— письмо по результатам проведения во исполнение поручения Президента ПМР проверки на предмет вовлеченности ведомств в систему электронного документооборота и эффективности работы механизма, направленного на оказание ранее введенных в электронном виде услуг и государственных услуг, которые планируется оказывать в электронном виде в 2022 году посредством государственной информационной системы «Портал государственных услуг Приднестровской Молдавской Республики»;

— письмо о принятии правотворческих мер, направленных на разрешение правового пробела в вопросе определения порядка подтверждения подлинности электронного документа, выданного в иностранном государстве;

4) министру по социальной защите и труду ПМР:

— письмо о несоответствии нормы Типового Положения о государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Психоневрологический дом-интернат» (вопросы временного отсутствия пенсионера);

— письмо о необходимости принятия правотворческих мер по вопросам пенсионного обеспечения (не определен порядок включения дохода, получаемого в иностранной валюте, в состав заработка, из которого исчисляется пенсия, что свидетельствует о неполноте правового регулирования в вопросах расчета индивидуального коэффициента пенсионера);

— письмо о выявленном правовом пробеле в регулировании оснований и порядка предоставления документов для приобщения к пенсионным делам лиц, которым пенсия была назначена до 2018 года;

— письмо в связи с выявленным правовым пробелом в регулировании порядка общения ребенка, оставшегося без попечения родителей и находящегося на полном государственном попечении в учреждениях здравоохранения, организациях образования, социальной защиты;

— письмо о принятии правотворческих мер, направленных на урегулирование порядка выдачи работающим гражданам льготных категорий путевок в санатории, профилактории, отделения реабилитации учреждений здравоохранения, дома отдыха;

— письмо в связи с выявленным правовым пробелом в регулировании порядка назначения лиц, проживающих за пределами ПМР, опекунами (попечителями) в отношении несовершеннолетних, находящих на территории ПМР;

5) министру здравоохранения ПМР:

— письмо с предложением принять правотворческие меры, направленные на урегулирование порядка оказания педиатрической помощи на дому (патронажа) в период действия ограничительных мероприятий (карантина);

— письмо с предложением принять  правотворческие меры, направленные на урегулирование порядка ознакомления граждан с планом лечения при оказании услуг по льготному зубопротезированию;

— письмо о выявленном правовом пробеле в регулировании порядка получения работодателем согласия медицинских работников на установление им дежурств на дому;

6) министру экономического развития ПМР:

— протест на предмет отмены пункта 2 Приказа Министерства экономического развития ПМР от 16 декабря 2021 года  № 1268 «Об установлении на 2022 год предельных уровней тарифов на работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов,
расположенных в объектах жилищного фонда и организациях бюджетной сферы», и Приложения № 2 к Приказу;

— письмо о необходимости разработки ГОСТа, регламентирующего технические условия для изготовления и установки системы (деталей) наружного водоотведения и внесения изменений в СНиП ПМР «Кровли»;

7) министру обороны ПМР представление о том, что Министерством обороны ПМР в нарушение пункта 12 Положения «О порядке формирования и ведения Единого реестра государственных услуг», не разработаны и не размещены в Едином реестре государственных услуг регламенты предоставления государственных услуг по назначению и выплате пенсионной компенсации, а также пособия на погребение. Кроме того, не урегулирован порядок формирования и ведения личного дела в тех случаях, когда первый экземпляр личного дела по не зависящим от военнослужащего обстоятельствам не поступил по новому месту службы (воинского учета) на территории ПМР;

8) министру сельского хозяйства ПМР  письмо о правовом пробеле в части того, что на территории Приднестровья порядок получения ветеринарно-санитарных разрешений на импорт/экспорт грузов, подлежащих ветеринарно-санитарному контролю,  регламентируется Инструкцией о порядке выдачи ветеринарно-санитарных разрешений на импорт/экспорт и оформлении грузов (товаров), подлежащих ветеринарно-санитарному контролю. При этом, требования Инструкции не содержат каких-либо обязательств, возлагаемых на импортеров грузов (товаров) относительно запрета на использование груза (товара) частично или в полном объеме до завершения ветеринарно-санитарного контроля ввезенного груза (товара);

9) министру юстиции ПМР представление в связи с выявленной неполнотой правового регулирования порядка привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы, в воспитательную колонию и в центр трудовой адаптации;

10) министру внутренних дел ПМР и министру юстиции ПМР:

— письмо о выявленном правовым пробелом в вопросе регулирования порядка представления документов, подтверждающих время и место рождения, в случае отсутствия возможности представить свидетельство о рождении при обращении за выдачей паспорта;

— письмо в связи с выявленным правовым пробелом в регулировании порядка оформления заявления от несовершеннолетнего собственника (сособственника) жилого помещения на вселение в принадлежащее ему жилое помещение другого лица.

Также отдельные меры в части устранения правовых пробелов и коллизий предпринимались территориальными прокурорами в отношении актов органов местного самоуправления и местного государственного управления.

1. V. Предложения и рекомендации по законодательному регулированию

имеющихся и обозначенных в предоставляемом отчете проблем

В соответствии с Регламентом Верховного Совета ПМР Прокурором ПМР направлены предложения по формированию плана законопроектной деятельности на 2023 год.

В 2023 году запланировано внести 9 законодательных инициатив по различным направлениям надзорной деятельности органов прокуратуры.

В случае выявлений пробелов и коллизий действующего законодательства в рамках текущей надзорной деятельности органов прокуратуры будут направляться и иные законодательные инициативы с целью правового урегулирования возникающих вопросов.

Кроме того, представляется необходимым в 2023 году продолжить во взаимодействии с Верховным Советом ПМР, иными субъектами права законодательной инициативы работу по рассмотрению ранее внесенных законодательных инициатив.

Прокурор

Приднестровской Молдавской Республики

А.А. Гурецкий