О состоянии работы с обращениями заявителей в органах прокуратуры в 2023 году

Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений граждан, юридических и должностных лиц является неотъемлемой, весьма значимой частью многофункциональной деятельности органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.

Актуальность этого направления работы определяется особым характером сферы общественных отношений, связанной с реализацией гражданами своего права на обращение, которое закреплено в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений».

Нарушение прав граждан в различных сферах, в том числе, волокита и неполнота проверочных действий при рассмотрении обращений граждан, формализм, а также непринятие мер со стороны государственных органов в соответствии с установленной компетенцией зачастую являются основанием для многочисленных жалоб граждан в органы прокуратуры республики. Имеют место и обращения заявителей, требующие разъяснений.

Пресечение нарушений закона и восстановление прав граждан органами прокуратуры обеспечивает соответствующий уровень доверия общества, о чем свидетельствует сохраняющееся количество обратившихся в надзорное ведомство граждан и иных лиц.

Так, в 2023 году в органы прокуратуры ПМР поступило 4443 письменных обращений граждан, что на 9 % меньше, чем в 2022 году. Рассмотрено работниками прокуратуры по существу с принятием решений 4178 обращений, из которых удовлетворено и признано обоснованными 757, что составляет 19 % от числа рассмотренных.

Анализ обращений показывает, что из них наибольшее количество поступило по направлению надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. По данному виду надзора в 2023 году разрешено 1699 таких обращений. Данные приводятся в нижеследующей таблице:

Как и прежде, граждан волнуют те же вопросы, что и в 2022 году: невыплата заработной платы, несвоевременные расчеты при выходе в отпуск по уходу за ребенком,  законность увольнения, обеспечение нуждающихся благоустроенным жилым помещением,  правильность начисления платежей за коммунальные услуги, неудовлетворительный ремонт и содержание жилого фонда, несвоевременность совершения исполнительских действий, непринятие мер по аресту и розыску имущества, незаконное прекращение исполнительного производства, неправильный расчет пенсии, размещение свалок бытовых отходов, строительство хозяйственных, иных объектов и другое.

Особую остроту в 2023 году приобрела ситуация с массовыми нарушениями трудовых прав работников ООО «Юмэтер» (сеть магазинов «5 карманов»).

С 25 июля 2023 года ООО «Юмэтер» финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет, директор данного общества заключен под стражу, иное лицо, уполномоченное действовать от имени работодателя, не назначено. В этой связи, возложенные законом на работодателя обязанности трудового и социального характера, в отношении работников не исполняются. При этом, действующее законодательство не определяет порядок реализации трудовых и социальных прав работников в ситуации, когда функции работодателя никем не выполняются.

В результате работники не могут не только продолжить работу с получением заработной платы, но и оформить прекращение трудовых отношений с ООО «Юмэтер», что препятствует их дальнейшему трудоустройству. Более того, работницы ООО «Юмэтер», находящиеся в предродовом или послеродовом положении, а также работницы, осуществляющие уход за новорожденными детьми, не могут получить положенные им по закону государственные пособия.

В этой связи, с целью восстановления трудовых прав работников ООО «Юмэтер» Прокуратурой ПМР разработана и 22 декабря 2023 года направлена в Верховный Совет ПМР законодательная инициатива о внесении в Трудовой кодекс ПМР дополнений, которые позволили бы в отсутствие работодателя объявить в организации простой, производить работнику начисления положенных им выплат и оформлять прекращение трудовых отношений.

Одновременно с этой инициативой внесен также ряд законопроектов, разработанных Прокуратурой ПМР при участии Министерства по социальной защите и труду ПМР, о внесении изменений и дополнений в законы, определяющие порядок выплаты гарантированных государством пособий гражданам, имеющим детей. Принятие этих инициатив должно позволить производить выплату государственных пособий не работодателями, а территориальными органами ЕГФСС ПМР в случае отсутствия лица, уполномоченного действовать от имени работодателя. Одновременно этими законодательными инициативами предполагается урегулировать вопрос о погашении образовавшейся перед работниками ООО «Юмэтер» задолженности по своевременно невыплаченным суммам государственных пособий.

В целях защиты прав граждан, принятия неукоснительных мер по восстановлению их законных интересов, органами прокуратуры в 2023 году внесено 640 актов прокурорского реагирования.

Значительный блок рассмотренных обращений составляют жалобы на действия (бездействие) и решения органов следствия и дознания. В 2023 году, по указанному направлению, разрешено 1171 обращение, из них удовлетворено – 238.

Жалобы касались проверки законности принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого и о прекращении уголовного дела. Обращались заявители также с жалобами на бездействие органов следствия, а также с просьбой о разрешении вопроса с возбуждением уголовного дела. В рамках рассмотрения указанных обращений изучались материалы первичных проверок, проверялась законность принятых по делам процессуальных решений. По результатам проведенных проверок по жалобам данной категории внесено 88 актов прокурорского реагирования.

Рассматривались также жалобы по вопросам уголовного судопроизводства, таковых разрешено 100, из них удовлетворено – 3, внесено 3 акта прокурорского реагирования.

По вопросам гражданского судопроизводства разрешено 134 обращения, из них удовлетворено – 11, внесено 8 актов прокурорского реагирования.

Также разрешено 104 обращения по вопросам надзора за исполнением законов судебными исполнителями, из них удовлетворено – 31, внесено 39 актов прокурорского реагирования.

Сравнительный анализ показателей 2022 и 2023 годов демонстрирует утрату прежней актуальности проблемы невыплаты заработной платы. Так, в 2022 году органами прокуратуры было вынесено и направлено на принудительное исполнение 222 постановления о взыскании задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате на сумму 3 018 835 рублей, тогда как в 2023 году – 22 постановления на сумму 257 991 рубль.

По вопросам надзора за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний разрешено 83 обращения, из них удовлетворено – 3, внесено 2 акта прокурорского реагирования.

По вопросам привлечения к административной ответственности, в том числе, в связи с рассмотрением дел в отсутствие лиц, привлекаемых к административной ответственности, отказом в подписании процессуальных документов, поступило 84 жалобы, из них 27 удовлетворено, внесено 24 акта прокурорского реагирования.

На все поступившие в органы прокуратуры обращения заявителям даны исчерпывающие ответы, которые в судебном порядке в 2023 году не обжаловались.

Сроки направления ответов на обращения, установленные законом, выдержаны, большинство обращений рассмотрено в установленный законом месячный срок. В ряде случаев в связи с проведением дополнительных проверок сроки рассмотрения обращений продлевались с соблюдением установленного порядка продления срока, о чем заявители информировались в письменной форме.

Практика рассмотрения поступивших обращений граждан свидетельствует о том, что не все заявители знают свои права и установленный порядок работы с обращениями.

Так, статьей 1 Закона ПМР от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» предусмотрено, что заявители вправе обращаться в органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, в органы местного самоуправления, а также к их должностным лицам, к руководителям юридических лиц всех форм собственности, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов.

Между тем, по причине незнания законодательства, возможно, недоверия к другим органам, в 2023 году в органы прокуратуры поступило 789 обращений, которые впоследствии были направлены для разрешения в другие ведомства, из них с контролем – 77. Контроль за исполнением поручений по обращениям граждан способствует эффективному разрешению обращений заявителей по существу, позволяет добиться системности в организации работы и предотвращать случаи нарушения законодательства при рассмотрении обращений граждан. По всем обращениям, направленным в иные ведомства с контролем, в прокуратуру поступала информация о результатах их разрешения.

В вопросе укрепления законности особое участие принимают граждане, занимающие активную гражданскую позицию, регулярно обращающиеся по наиболее острым, злободневным вопросам. В то же время на практике встречаются и обратные случаи, когда отдельные граждане злоупотребляют своим правом на обращение, систематически направляя обращения, содержащие заведомо необоснованные доводы.

Статистика последних лет свидетельствует о том, что в прокуратуре в среднем удовлетворяется в пределах 20 % обращений граждан. Одной из причин низкой удовлетворяемости жалоб и заявлений является как раз злоупотребление отдельными гражданами правом на обращение.

Для рассмотрения каждого такого обращения, даже при очевидности итога разрешения, требуется проведение полноценной проверки, а для этого, в свою очередь, кадровые ресурсы, иные материальные затраты, которые могут быть задействованы более рационально в интересах граждан, реально нуждающихся в защите.

Необходимо отметить, что в работе с обращениями граждан всех категорий важное место отводится личному приему.

Так, в 2023 году в органах прокуратуры, а также в ходе выездов на личном приеме было принято 1907 граждан: прокурорами – 240, заместителями прокуроров – 272, другими сотрудниками прокуратуры – 1316 (в местах исполнения мер принудительного характера – 79).

Принимая посетителей, рассматривая и разрешая жалобы и заявления граждан, прокуроры имеют возможность изучать общественное мнение о прокуратуре и ее работниках в отдельности, что имеет большое значение для совершенствования деятельности надзорного ведомства.

Доступность обращения в органы прокуратуры обеспечивается возможностью обратиться к прокурорам различными способами, в том числе посредством официального сайта и ящиков для приема корреспонденции, установленных в каждом подразделении.

Так, с помощью раздела «Подать электронное обращение» на официальном сайте Прокуратуры ПМР в 2023 году принято к рассмотрению 516 обращений граждан (что составило порядка 12 % от общего количества поступивших обращений).

Кроме письменных и электронных обращений, а также обращений на личном приеме граждан, помощником Прокурора ПМР по рассмотрению обращений и личному приему граждан оказывалась консультативная помощь в телефонном режиме. На поступавшие обращения были даны мотивированные ответы, разъяснены требования действующего законодательства.

Таким образом, заявителям предоставлена возможность реализовать гарантированное право на обращение в органы прокуратуры различными способами.

Во исполнение Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от № 190 «Об утверждении Общереспубликанского плана мероприятий по противодействию коррупции на 2021-2023 годы» в Прокуратуре ПМР продолжила работу «горячая линия» для принятия сообщений о фактах коррупции в системе органов прокуратуры. На сайте Прокуратуры ПМР и у входа в здания подразделений ведомства размещена информация о действии телефона «горячей линии». В 2023 году в Прокуратуру республики обращения о вероятных коррупционных проявлениях не поступали.

Прокуратурой помимо реагирования на каждый случай нарушения закона также проводится комплексный анализ работы по рассмотрению жалоб и иных обращений граждан. Особое внимание при этом уделяется изучению причин, способствующих обращению граждан в органы прокуратуры.

Полученные аналитические данные впоследствии используются при планировании работы, направленной на защиту прав граждан, а также для принятия мер по совершенствованию действующего законодательства.

Прокурором Приднестровской Молдавской Республики перед прокурорами всех звеньев поставлена задача по укреплению всеми законными способами законности и правопорядка при разрешении обращений граждан, организации работы таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса. Обязательное требование при этом – личное ознакомление с каждым поступающим обращением руководителями прокуратур. Данный подход способствует более оперативному и качественному разрешению обращений.

Прокурор Республики обращает особое внимание на принятие исчерпывающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений закона, используя в полном объеме полномочия прокурора, предусмотренные Конституционным законом от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики».

Представленный аналитический материал о характере и результатах рассмотрения обращений заявителей органами прокуратуры в 2023 году подготовлен и опубликован во исполнение части второй пункта 1 статьи 9 Закона ПМР от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений».