Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики
Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики
Главная / Приказ Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики»

Приказ Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики»

В целях совершенствования порядка рассмотрения в органах прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики обращений заявителей, а также приема заявителей, руководствуясь Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32), Законом Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50), приказываю:

  1. Утвердить и ввести в действие Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
  2. Начальникам Главных управлений, управлений (не включенных в состав Главных управлений) Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, военному прокурору, прокурорам городов (районов) обеспечить проведение не реже одного раза в полугодие комплексного анализа обращений заявителей, а также практики их разрешения в органах прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики с целью изучения общественного мнения, совершенствования своей работы, своевременного выявления и устранения причин нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей.

Итоги анализа использовать при прогнозировании и планировании надзорной деятельности, реализации иных функций, возложенных на органы прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Справки о результатах анализа обращений заявителей представлять за первое полугодие в срок до 05 июля, за год – в срок до 15 января года, следующего за отчетным, в Главное организационно-контрольное управление Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики для последующего доклада Прокурору Приднестровской Молдавской Республики.

  1. Установить, что работа прокуратур городов (районов), военной прокуратуры по рассмотрению обращений подлежит обязательному изучению при проведении комплексных проверок организации прокурорского надзора.

Начальнику Главного организационно-контрольного управления Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики осуществлять периодические проверки выполнения настоящего Приказа в органах прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.

  1. Главному организационно-контрольному управлению Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики обеспечить ознакомление прокурорских работников с настоящим Приказом.
  2. Признать утратившим силу Приказ Прокурора Приднестровской Молдавской Республики от 20 декабря 2005 года № 161 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики».
  3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей Прокурора Приднестровской Молдавской Республики по направлениям деятельности.
  4. Направить настоящий Приказ на официальное опубликование в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
  5. Настоящий Приказ вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

 

Прокурор

А. ГУРЕЦКИЙ

г. Тирасполь

27 июля 2021 г.

№ 26

 

Приложение к Приказу

Прокурора

Приднестровской Молдавской Республики

от 27 июля 2021 г. № 26

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики 

1. Общие положения

  1. Настоящая инструкция разработана в соответствии с Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32), а также Законом Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50) и иными актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения в органах прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики (далее – органы прокуратуры) обращений заявителей о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Приднестровской Молдавской Республики, о признании, реализации и соблюдении прав и свобод, обращений заявителей с рекомендациями, а также порядок приема заявителей в органах прокуратуры.

  1. Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, и коллективными.

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

  1. Запрещается преследование заявителя в связи с его обращением в органы прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
  2. Порядок приема, учета, регистрации обращений, их формирования в надзорные производства, оформления и хранения устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры (далее – Инструкция по делопроизводству), иными организационно-распорядительными актами органов прокуратуры.
  3. Без согласия обратившихся заявителей не допускается разглашение сведений и распространение информации, составляющей личную, семейную или иную охраняемую законом тайну, ставшей известной органам прокуратуры и прокурорским работникам в связи с рассмотрением обращений заявителей. По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.

Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

  1. Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение и разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры.
  2. Органы прокуратуры при рассмотрении обращений заявителей действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Прокурору Приднестровской Молдавской Республики. Организационно-распорядительными актами органов прокуратуры определяются конкретные должностные обязанности по обеспечению рассмотрения обращений, порядок взаимодействия подразделений органов прокуратуры при рассмотрении обращений, их контроля, обобщения практики разрешения обращений, а также оформления соответствующих статистических карточек.

Статистические карточки на обращения граждан, в том числе взятые на контроль, заполняются исполнителями, которые несут персональную ответственность за достоверность и полноту отраженных в них сведений.

  1. Для целей настоящей Инструкции применяются следующие термины:

а) гражданин – гражданин Приднестровской Молдавской Республики, иностранный гражданин, лицо без гражданства;

б) юридическое лицо – организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, зарегистрированная и осуществляющая деятельность в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

в) общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В настоящей Инструкции понятие «юридическое лицо» включает в себя понятие «общественное объединение», если иное не предусмотрено настоящей Инструкцией;

г) заявитель – гражданин либо юридическое лицо;

д) представитель – лицо, выступающее с обращением от имени заявителя, выполняющее от его имени иные поручения в связи с рассмотрением обращения, полномочия которого удостоверяются в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также законный представитель. Представитель вправе использовать все предусмотренные формы обращения, в том числе выполнять поручения на различных этапах рассмотрения обращений;

е) обращение заявителя (далее – обращение) – направленное в устной, письменной форме или в электронной форме предложение, заявление, жалоба, ходатайство, в том числе коллективное обращение или петиция;

ж) предложение – рекомендация заявителя по совершенствованию законов и (или) иных нормативных правовых актов, деятельности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

з) заявление – устная или письменная просьба заявителя, направленная на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

и) жалоба – требование заявителя о восстановлении его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, работников юридических лиц;

к) ходатайство – письменное обращение заявителя с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих, а также просьба заявителя в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод;

л) коллективное обращение – обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам), в том числе обращение, принятое на собрании путем голосования, подписанное инициаторами коллективного обращения, либо путем сбора подписей;

м) петиция – коллективное обращение заявителей в органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления о необходимости проведения общественных реформ или внесения изменений и дополнений в законодательство Приднестровской Молдавской Республики;

н) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе государственной власти и управления или органе местного самоуправления, в том числе депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и народных депутатов местных Советов народных депутатов;

о) первичное обращение – обращение по вопросу, ранее не рассматриваемому в соответствующей прокуратуре, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в соответствующую прокуратуру по уже рассмотренному вопросу;

п) дубликат обращения – повторный экземпляр или копия одного и того же обращения от одного и того же заявителя;

р) повторное обращение – обращение, поступившее от одного и того же заявителя (группы заявителей) по одному и тому же вопросу не менее двух раз в один и тот же орган государственной власти и управления, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу, юридическому лицу, в котором:

1) обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению;

2) сообщается о несвоевременном рассмотрении ранее направленного обращения, если со времени его поступления истек установленный срок рассмотрения, ответ по существу заявителем не получен, однако заявителю было направлено уведомление о продлении сроков рассмотрения его обращения;

3) указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.

2. Пределы действия Инструкции

9. Положения Инструкции распространяются на обращения, полученные органами прокуратуры в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, с использованием ящика для обращений, через «интернет-приемную» либо на адрес электронной почты органов прокуратуры, по иным используемым каналам связи. Информация о доступных способах получения органами прокуратуры обращений заявителей размещается на официальном сайте Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, а также на информационных стендах органов прокуратуры.

В целях реализации положений, предусмотренных частью первой настоящего пункта, в органах прокуратуры в доступном для заявителей месте устанавливаются ящики «Для обращений и заявлений». Корреспонденция из ящика вынимается ежедневно работником подразделения службы документационного обеспечения, на обращениях проставляется штамп и указывается дата выемки, производится регистрация, после чего они передаются на рассмотрение в установленном порядке.

В соответствии с настоящей Инструкцией рассматриваются обращения заявителей, поступившие от Президента Приднестровской Молдавской Республики, депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, депутатов городских и районных (сельских) Советов народных депутатов, из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации Приднестровской Молдавской Республики, по линии прямой телефонной связи.

Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в ином порядке, предусмотренном конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики или законами Приднестровской Молдавской Республики.

  1. Порядок рассмотрения заявлений граждан о реабилитации в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 1993 года «О реабилитации жертв политических репрессий» (СЗМР 93-4) устанавливается соответствующими организационно-распорядительными актами органов прокуратуры.
  2. Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, военная прокуратура, прокуратуры городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики обеспечивают прием письменных и электронных обращений заявителей в течение времени своей работы.

Положения части первой настоящего пункта не распространяется на организацию личного приема заявителей, который осуществляется в порядке, установленном пунктами 54-63 настоящей Инструкции.

  1. Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 (трех) рабочих дней с момента поступления в органы прокуратуры и последующему учету.
  2. Прием, регистрация и учет обращений заявителей, поступивших в органы прокуратуры, осуществляются подразделениями службы документационного обеспечения.
  3. Письменное обращение гражданина (граждан) должно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина (граждан), направившего обращение, адрес его (их) места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, изложение сути обращения, личную подпись гражданина (граждан) и дату.

Письменное обращение юридических лиц должно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также свои наименование и юридический адрес, а также почтовый адрес при его несовпадении с юридическим, изложение сути обращения, фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), должность лица, уполномоченного в установленном законом порядке подписывать обращения от имени юридического лица, в том числе общественного объединения, его личную подпись, заверенную печатью юридического лица, и дату.

К обращению заявителем могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии.

В случае если в письменном обращении отсутствуют сведения, указанные соответственно в частях первой, второй настоящего пункта, обращение может быть оставлено без рассмотрения. Рассмотрение обращения прекращается, если в ходе проверки было установлено, что заявитель указал ложные сведения, указанные соответственно в частях первой, второй настоящего пункта. В данных случаях об оставлении обращения без рассмотрения, о прекращении рассмотрения обращения сообщается заявителю при наличии в обращении адреса места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы), почтового адреса или контактного номера телефона заявителя – гражданина или юридического (почтового) адреса или контактного номера телефона заявителя – юридического лица. При отсутствии адреса или контактного номера телефона на основании рапорта зарегистрированное обращение списывается в номенклатурное дело. Решение принимает Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, его заместители, военный прокурор, прокурор города (района), их заместители.

Электронное обращение, за исключением обращений, направленных на официальный сайт Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики в специальный раздел, предназначенный для формата «вопрос-ответ», в программах для мгновенного обмена сообщениями посредством глобальной сети Интернет (при их использовании), в

обязательном порядке должно содержать адрес электронной почты заявителя, а также сведения, предусмотренные соответственно в частях первой, второй настоящего пункта, за исключением требований о наличии личной подписи.

Электронные обращения, в которых отсутствуют сведения, предусмотренные частью пятой настоящего пункта, не подлежат рассмотрению, о чем сообщается заявителю на указанный им адрес электронной почты. Если адрес электронной почты не указан, сообщение об оставлении обращения без рассмотрения направляется на адрес электронной почты, с которого обращение поступило.

Не рассмотренные обращения (включая электронные), указанные в настоящем пункте, хранятся в номенклатурных делах или надзорных производствах. При последующем поступлении обращения в органы прокуратуры после устранения причин, препятствовавших его рассмотрению, оно рассматривается как первичное и разрешается в соответствии с настоящей Инструкцией.

  1. Поступившие в органы прокуратуры обращения, включая обращения, в которых отсутствуют сведения, указанные соответственно в частях первой, второй, пятой пункта 14 настоящей Инструкции, содержащие сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, регистрируются и учитываются, после чего безотлагательно направляются в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
  2. Обращения, содержащие аудиозаписи и (или) видеозаписи, ссылку (гиперссылку) на контент интернет-сайтов, являющихся хранилищем файлов аудиозаписей и видеозаписей, иных информационных файлов, рассматриваются при наличии сути обращения.

 

3. Предварительное рассмотрение обращений

17. Обращения, поступившие в органы прокуратуры, подлежат регистрации с последующим обязательным предварительным рассмотрением. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

а) о принятии к рассмотрению и разрешению по существу;

б) об оставлении без рассмотрения;

в) о передаче на рассмотрение и разрешение в иную прокуратуру по территориальности или предмету надзора;

г) о направлении в другие органы;

д) о приобщении к ранее поступившему обращению;

е) о возврате заявителю.

Решения, предусмотренные подпунктом а) части первой настоящего пункта, вправе принимать Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, военный прокурор, прокурор города (района), предусмотренные подпунктами б), г), д), е) части первой настоящего пункта, – Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, его заместители, военный прокурор, прокурор города (района), предусмотренные подпунктом в) части первой настоящего пункта, – Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, его заместители или по их поручению начальники Главных управлений.

Решение, принятое по результатам предварительного рассмотрения, не является препятствием для принятия в дальнейшем по итогам рассмотрения обращения одного из решений, установленных пунктом 33 настоящей Инструкции.

  1. Обращения, решения по которым не принимала военная прокуратура, прокуратура города (района), могут быть направлены Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики им для проверки всех или отдельных доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Ответ заявителю направляется прокурором, принявшим решение по обращению.

В случае если часть доводов обращения не может быть проверена военной прокуратурой, прокуратурой города (района), обращение незамедлительно направляется в Прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики с указанием причин.

  1. Поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные органам следствия и дознания, а также обращения, адресованные органам прокуратуры, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке уголовно-процессуального законодательства Приднестровской Молдавской Республики, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.

Если в адресованных органам прокуратуры обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах. Копии обращений не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня регистрации направляются в соответствующие органы следствия или дознания с обязательным уведомлением заявителя.

  1. Обращение, разрешение которого по территориальности или предмету надзора не входит в компетенцию прокуратуры города (района), военной прокуратуры, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня регистрации направляется по подведомственности соответственно Прокурору Приднестровской Молдавской Республики, военному прокурору, прокурору города (района) с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается военным прокурором, прокурором города (района) или его заместителем.

Уведомление заявителю может быть подписано исполнителем либо вышестоящим прокурором.

При переадресовании к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

  1. В случае если решение вопросов, поставленных в письменном, электронном обращении, не относится к компетенции органов прокуратуры, такое обращение направляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления тому органу государственной власти, органу государственного управления, органу местного самоуправления или должностному лицу, юридическому лицу, к компетенции которых относится решение поставленных в нем вопросов. Одновременно с этим заявителю сообщается о принятом решении.

В случае если решение вопросов, поставленных в обращении, относится к компетенции нескольких органов, должностных лиц, юридических лиц, то копии указанного обращения направляются в соответствующие органы государственной власти, органы государственного управления, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам, юридическим лицам.

  1. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается заместителем Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, начальником Главного управления Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, военным прокурором, прокурором города (района) или его заместителем.
  2. Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам государственной власти и управления, органам местного самоуправления и должностным лицам, юридическим лицам, действия (бездействие) которых обжалуются.
  3. При направлении обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу, юридическому лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения направленного обращения, а также материалы его рассмотрения.
  4. При одновременном поступлении основного обращения и его дубликата либо поступлении дубликата до окончания рассмотрения и разрешения основного обращения дается единый ответ.

Если дубликат поступил после рассмотрения и разрешения основного обращения, то заявителю в течение 10 (десяти) дней с момента регистрации дубликата ответ на него направляется со ссылкой на дату и исходящий номер отправленного ответа на основное обращение. Копия ответа направляется в случае прямого указания заявителя о его неполучении.

Дубликаты обращений в установленном порядке приобщаются к надзорным производствам.

4. Рассмотрение и разрешение обращений

26. Порядок проверки обращений, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется Прокурором Приднестровской Молдавской Республики, его заместителями, начальниками Главных управлений, управлений, военным прокурором, прокурорами городов (районов).

27. Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе относительно решений прокуроров городов (районов), разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с истребованием и изучением уголовных, гражданских, арбитражных и дел об административных правонарушениях, нормативных и иных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.

  1. Обращения, содержащие сведения о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и прокуроров городов (районов), а также обращения по наиболее актуальным (резонансным) вопросам проверяются, как правило, с выездом на место либо за результатами проверок таких обращений устанавливается контроль.
  2. Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости – заявители.

При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

  1. При рассмотрении, разрешении обращений Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики военному прокурору, прокурорам городов (районов) могут быть даны поручения о проверке изложенных в обращениях доводов, с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения.
  2. Поручения военному прокурору, прокурорам городов (районов) о проверке обращений, изложенных в них доводов, подписываются Прокурором Приднестровской Молдавской Республики, его заместителями либо по их поручению – начальниками Главных управлений и управлений Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.

В случае если прокурор по объективным причинам не смог своевременно исполнить поручение, на имя должностного лица, давшего это поручение, не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до истечения срока, оформляется рапорт о его продлении.

При необходимости подчиненным прокурорам могут даваться письменные или устные поручения о проведении дополнительной проверки с указанием, что конкретно и в какой срок должно быть исполнено. Окончательное решение по таким обращениям принимается тем лицом, которое давало поручение.

  1. При разрешении обращений (за исключением тех, по которым дается разъяснение) в обязательном порядке составляется мотивированное заключение. Заключение согласуется одним из руководителей подразделения Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.
  2. По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:

а) о полном или частичном удовлетворении – приняты меры к полному или частичному удовлетворению обращения;

б) об удовлетворении повторного обращения – принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;

в) об отказе в полном или частичном удовлетворении – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными полностью или в части;

г) о разъяснении – разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

д) о принятии иного решения – оставлено без рассмотрения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного производства, прекращена переписка;

е) о направлении по подведомственности – направлено в течение 3 (трех) рабочих дней для разрешения в другую прокуратуру, орган государственной власти, орган государственного управления, орган местного самоуправления или должностному лицу, юридическому лицу, по принадлежности.

Решения, предусмотренные подпунктами а), г) части первой настоящего пункта, принимаются руководителем структурного подразделения и вышестоящими прокурорами (в Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики), прокурором города (района), его заместителем, военным прокурором или его заместителем; предусмотренные подпунктом б) части первой настоящего пункта, – вышестоящим прокурором; предусмотренные подпунктом в) части первой настоящего пункта, – Прокурором Приднестровской Молдавской Республики, его заместителем, начальниками Главных управлений, прокурором города (района), военным прокурором; предусмотренные подпунктами д), е) части первой настоящего пункта, – прокурором, принявшим соответствующее решение в соответствии с пунктом 17 настоящей Инструкции.

  1. Оставление обращения без рассмотрения допускается в случаях, установленных пунктом 14 настоящей Инструкции, а также, если:

а) в повторном обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а предыдущее обращение того же лица по тому же вопросу было ранее рассмотрено и разрешено по существу, при условии, что указанное повторное обращение и ранее направленное обращение направлялись в один и тот же орган прокуратуры или одному и тому же должностному лицу органа прокуратуры;

б) по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;

в) обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным, за исключением случаев обжалования такого решения суда;

г) обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц).

Обращения, содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица (работника), а также членов его семьи, не рассматриваются. В данном случае заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом.

Органы прокуратуры вправе не рассматривать электронные обращения, требующие дополнительной проверки, затрагивающей права и законные интересы иных граждан и юридических лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц). В этом случае заявителю сообщается об его праве на обращение в письменной форме в органы государственной власти, органы государственного управления, органы местного

самоуправления, а также к должностным лицам, к руководителям юридических лиц, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

О принятом решении об оставлении без рассмотрения в письменной форме уведомляется заявитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его принятия. Решение должно быть принято в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента регистрации обращения.

  1. Прекращение переписки с заявителем возможно в случае, установленном для прекращения частью четвертой пункта 14 настоящей Инструкции, а также, если повторное обращение этого заявителя по данному вопросу не содержит новых доводов или вновь открывшиеся обстоятельства, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись и ответы даны правомочным должностным лицом органов прокуратуры в порядке, установленном настоящей Инструкцией, и если ранее заявителю по этому основанию был дан письменный ответ об оставлении обращения без рассмотрения.

Переписка прекращается один раз на основании мотивированного рапорта исполнителя, согласованного Прокурором Приднестровской Молдавской Республики – в Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики, военным прокурором – в военной прокуратуре, прокурором города (района) – в городской (районной) прокуратуре. Сообщение о принятом решении направляется заявителю в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его принятия. Решение должно быть принято в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента регистрации обращения.

Обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов, оставляются без дачи ответа на основании рапорта исполнителя на имя лица, уполномоченного принимать решение о прекращении переписки.

Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены. Новые данные о нарушениях закона, содержащиеся в обращении заявителя, проверяются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

  1. Поступившее обращение заявителя о прекращении рассмотрения его обращения дает право рассматривающему его обращение должностному лицу органа прокуратуры прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Решение о прекращении (продолжении) проверки принимают: в Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики – Прокурор Приднестровской Молдавской Республики; в военной прокуратуре – военный прокурор; в прокуратурах городов (районов) – прокурор города (района) на основании рапорта исполнителя, который о принятом решении уведомляет заявителя. Уведомление о прекращении проверки не направляется, если заявитель непосредственно в обращении о прекращении рассмотрения его обращения указал об отсутствии необходимости в направлении ответа.
  2. Возврат обращений осуществляется в случае, если это обращения с просьбой о толковании действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, о чем заявитель уведомляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его принятия. Решение должно быть принято в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента регистрации обращения. При возврате обращения с просьбой о толковании действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики заявитель также извещается об органе государственной власти и управления, в компетенцию которого входит толкование соответствующего акта законодательства Приднестровской Молдавской Республики, в адрес которого ему следует обратиться.
  3. Заявителю по письменному заявлению предоставляется возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными производствами, имеющимися в органах прокуратуры в связи с рассмотрением обращения, и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

В ходе ознакомления допускается делать выписки, заметки, а также снимать копии с указанных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

  1. Решение об ознакомлении заявителя с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в течение 10 (десяти) дней со дня подачи обращения заявителя, о чем в течение 5 (пяти) рабочих дней уведомляется заявитель. Ответ на обращение об ознакомлении не дается при согласии заявителя, о чем им делается отметка на самом обращении. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки заявителю сообщается о причинах отказа со ссылкой на положения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики и разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами, изготовить копии документов либо решение об отказе в ознакомлении, изготовлении копий документов принимают: в Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики – Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, его заместители; в военной прокуратуре – военный прокурор; в прокуратуре города (района) – прокурор города (района). Решение может быть оформлено в виде резолюции на заявлении.

При принятии решения определяется структурное подразделение или работник органа прокуратуры, которому поручается осуществить ознакомление заявителя.

На заявлении с просьбой об ознакомлении с документами и материалами, надзорными производствами заявитель указывает дату ознакомления и свою подпись, а также с какими документами, материалами он ознакомлен.

В случае если заявитель в обращении наряду с просьбой о рассмотрении его обращения также указывает просьбу об ознакомлении с документами и материалами проверки по ее итогам, по данному вопросу дополнительно принимается решение в соответствии с частью второй настоящего пункта, решение принимается не позднее принятия решения по обращению.

  1. Работники подразделений, указанных в пункте 13 настоящей Инструкции, по устным (телефонным) запросам заявителей могут сообщать им:

а) входящий регистрационный номер обращения и дату регистрации;

б) наименование прокуратуры, структурного подразделения, организации, в которых находится на рассмотрении обращение;

в) дату направления ответа, исходящий номер;

г) информацию о продлении срока рассмотрения обращения.

 

5. Сроки рассмотрения обращений

41. Обращения заявителей рассматриваются и разрешаются в течение 1 (одного) месяца со дня их поступления и регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 (пятнадцати) дней, если иное не предусмотрено законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

В случае передачи обращения на рассмотрение и разрешение в иную прокуратуру по территориальности или предмету надзора, срок рассмотрения обращения исчисляется со дня его регистрации в прокуратуре, куда обращение передано на разрешение.

В органах прокуратуры могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения конкретных обращений либо категорий обращений.

В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимо истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки его разрешения могут быть в порядке исключения продлены уполномоченным лицом, но не более чем на 1 (один) месяц, о чем исполнителем либо вышестоящим прокурором сообщается в письменной форме заявителю в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента принятия решения о продлении.

Общий срок рассмотрения обращения не может превышать 2 (двух) месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде. В таких случаях общий срок рассмотрения обращения продлевается на весь период судебного разбирательства.

  1. О результатах рассмотрения обращения заявителю направляется ответ в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента принятия по нему соответствующего решения.
  2. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день рассмотрения обращения. В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.
  3. В Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики срок рассмотрения и разрешения обращений продлевается Прокурором Приднестровской Молдавской Республики, его заместителями, в военной прокуратуре – военным прокурором, в прокуратуре города (района) – прокурором города (района). О продлении срока уведомляется также должностное лицо вышестоящей прокуратуры, взявшее рассмотрение обращения на контроль.
  4. В рапорте о продлении срока проверки по обращению исполнителем указываются причины продления срока и срок, в который обращение будет разрешено.

Рапорт оформляется не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до истечения контрольного срока, подписывается исполнителем, вышестоящими руководителями и представляется лицу, уполномоченному продлевать сроки.

6. Направление ответов на обращения

46. Ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными, должны быть составлены на любом из официальных языков, в необходимых случаях со ссылкой на действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие каждый довод заявителя, с разъяснением его права и порядка обжалования принятого решения.

Обращения, в том числе взятые на контроль, считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на письменное обращение заявителю направляется по адресу его (их) места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы), почтовому адресу, указанному в обращении в качестве адреса, по которому должен быть направлен ответ, а юридическому лицу – по юридическому адресу либо указанному в обращении почтовому адресу при его несовпадении с юридическим.

Ответ на электронное обращение заявителю направляется в виде электронного сообщения на указанный им адрес электронной почты (при отсутствии – на адрес электронной почты, с которой поступило обращение) либо в письменном виде, если в самом обращении содержится просьба о направлении ответа в письменном виде.

Подписанные ответы (уведомления), подготовленные для отправки в виде электронного сообщения на адрес электронной почты заявителя, сканируются и направляются в форме электронного образа документа по адресу электронной почты. В ответе (уведомлении) при оформлении данных адресата вместо адреса, указанного в части третьей настоящего пункта, (либо наряду с ним) указывается адрес электронной почты заявителя.

  1. Если по обращению принесен протест, внесено представление, предъявлен иск или приняты иные меры, об этом сообщается заявителю, также он уведомляется, где впоследствии может получить информацию о результатах их рассмотрения.
  2. Ответ на обращение дается лицом, уполномоченным настоящей Инструкцией с учетом положений пункта 7 настоящей Инструкции, с учетом требований действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса предусматривает разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, заявителю, направившему обращение, в ответе сообщается информация с учетом установленных ограничений на разглашение указанных сведений.

Подробная аргументация в ответах на обращения, связанные с вопросами надзора за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, приводится либо в форме, не раскрывающей тайну предварительного расследования, либо после окончания расследования.

  1. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены право и порядок обжалования принятого решения.
  2. Материалы, необходимые для ответа на обращение, разрешение которого взято на контроль, представляются для доклада Прокурору Приднестровской Молдавской Республики или его заместителям (с проектом ответа либо в виде доклада для выступления) не позднее 3 (трех) рабочих дней до истечения срока разрешения обращения.
  3. В случае направления обращения, разрешение которого взято на контроль Прокурором Приднестровской Молдавской Республики, для рассмотрения в военную прокуратуру, прокуратуру города (района) ответ заявителю подписывается прокурором города (района) со ссылкой на поручение Прокурора Приднестровской Молдавской Республики.
  4. При поступлении обращения за подписью нескольких заявителей ответ о результатах проверки направляется каждому из них или одному из них (как правило, первому по расположению подписи) с предложением довести его содержание до сведения остальных авторов. Копию ответа на коллективное обращение вправе получить любой из заявителей по нему, обратившись с просьбой о ее предоставлении.

На обращение, которое затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в частности, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований пункта 5 настоящей Инструкции на официальном сайте Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.

  1. Личные документы заявителя, поступившие с обращением, возвращаются владельцу с ответом по итогам разрешения его обращения.

7. Организация приема заявителей в органах прокуратуры, рассмотрение устных обращений

  1. В Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики прием заявителей осуществляется Помощником Прокурора Приднестровской Молдавской Республики по рассмотрению обращений и приему граждан (далее – Помощник Прокурора) в день их обращения, при необходимости с участием иных прокурорских работников.
  2. Прием заявителей Прокурором Приднестровской Молдавской Республики, его заместителями, начальниками Главных управлений, управлений осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым Прокурором Приднестровской Молдавской Республики. График размещается для ознакомления на доступном для заявителей месте (информационном стенде), а также на официальном сайте Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.

Прокурор Приднестровской Молдавской Республики принимает заявителей не реже одного раза в месяц, его заместители – не реже двух раз в месяц.

Начальники Главных управлений, управлений принимают заявителей в связи с решениями, ранее принятыми в Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики подчиненными им должностными лицами, решениями прокурора города (района) по вопросам, не требующим вмешательства Прокурора Приднестровской Молдавской Республики и его заместителей.

Заместители Прокурора Приднестровской Молдавской Республики принимают заявителей по вопросам, относящимся непосредственно к их компетенции.

  1. Прием граждан в военной прокуратуре, прокуратурах городов (районов) осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым соответственно военным прокурором, прокурором города (района). В графике предусматривается периодичность приема прокурором, его заместителями, а также иными прокурорскими работниками. График размещается для ознакомления на доступном для заявителей месте (информационном стенде), а также на официальном сайте Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.

В военной прокуратуре, прокуратуре города (района) прием граждан проводится ежедневно (в рабочие дни) на основе графика: прокурором, его заместителями, другими прокурорскими работниками.

Военный прокурор, прокурор города (района) принимают заявителей не реже одного раза в неделю.

  1. При решении вопроса о необходимости организации приема Прокурором Приднестровской Молдавской Республики или его заместителями, Помощник Прокурора запрашивает в органах прокуратуры надзорные производства, которые незамедлительно представляются в Прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики.

По результатам изучения надзорных производств Помощник Прокурора готовит заключение, которое утверждается начальником Главного организационно-контрольного управления Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики и передается для доклада соответственно Прокурору Приднестровской Молдавской Республики или его заместителям по направлениям деятельности.

  1. В случаях, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, прием заявителей может быть ограничен, информация об этом размещается для ознакомления на доступном для заявителей месте (информационном стенде), а также на официальном сайте Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.
  2. Личный прием ведется по предварительной записи, которая осуществляется в Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики Помощником Прокурора, в военной прокуратуре, прокуратуре города (района) – уполномоченным на то лицом, при личном обращении заявителя, по телефону или путем направления обращения. Информация о номерах телефона, по которым может быть произведена предварительная запись, размещается для ознакомления на доступном для заявителей месте (информационном стенде), а также на официальном сайте Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.
  3. Прием заявителей осуществляется в порядке очередности. Перед началом личного приема заявители предъявляют документ, удостоверяющий личность (для заявителей, представляющих интересы юридического лица – также документ, подтверждающий право выступать от имени юридического лица, для представителей заявителей – также документ, подтверждающий полномочия).
  4. Во время личного приема заявитель имеет право сделать устное заявление либо оставить письменное обращение. Устные обращения могут также поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время прямых эфиров по радио и телевидению.

Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся

известны или установлены. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В необходимых случаях гражданам даются устные разъяснения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В отдельных случаях, ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов, недостаточности сведений поступившее обращение должно быть оформлено заявителем в письменной форме.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией. На письменном обращении, поданном на личном приеме, лицом, принявшим его, ставится отметка «с личного приема». По просьбе заявителя указанная отметка может быть проставлена на копии его обращения.

  1. Учет приема заявителей ведется в книге приема посетителей установленной формы (Приложение к настоящей Инструкции).
  2. Неявка на личный прием заявителя, подавшего обращение, не препятствует рассмотрению обращения. Признав необходимым личное участие заявителя в рассмотрении обращения, лицо, к которому заявитель записан на личный прием, вправе перенести его рассмотрение на новый срок, но не более чем на 1 (один) месяц.

8. Особенности рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействия должностных лиц органов прокуратуры

64. Заявитель имеет право обжаловать решения, действия или бездействие должностных лиц органов прокуратуры в вышестоящие органы прокуратуры или должностным лицам, в подчинении которых находятся должностные лица, решения, действия или бездействие которых обжалуются.

65. Рассмотрение жалоб на решения, действия или бездействие должностных лиц органов прокуратуры осуществляется в соответствии с настоящей Инструкцией с учетом особенностей, установленных пунктами 66-69 настоящей Инструкции.

66. Жалоба может быть подана не позднее 1 (одного) месяца с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, и не позднее 3 (трех) месяцев со дня получения письменного или устного уведомления органа прокуратуры, его должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обращении, за исключением случаев, когда действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены иные сроки подачи жалоб.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлен по решению органа прокуратуры, рассматривающего жалобу, при предоставлении обратившимся лицом доказательств уважительности причин пропуска срока.

Если срок подачи жалобы истек и не продлен, заявитель может обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящую прокуратуру.

  1. Решение по жалобе должно быть мотивированным со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики, содержать указание об отмене или изменении обжалуемого решения, принятого органом прокуратуры, о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение, к установленной законом ответственности, а также о порядке обжалования принятого решения.
  2. Если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, орган прокуратуры, принявший решение по жалобе, обязан принять необходимые меры для

восстановления нарушенного права заявителя, принести ему извинения в письменном виде, а также по просьбе заявителя проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

Если жалоба на действия или решение должностного лица была опубликована в средствах массовой информации Приднестровской Молдавской Республики, то мотивированный ответ на нее также подлежит направлению в данные средства массовой информации Приднестровской Молдавской Республики с целью ее опубликования в срок, установленный для ее рассмотрения.

Если порочащие заявителя сведения были опубликованы в средствах массовой информации Приднестровской Молдавской Республики, он вправе потребовать публикации опровержения в порядке, установленном законом Приднестровской Молдавской Республики о средствах массовой информации и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

  1. В случае несогласия с решением по жалобе, принятым органом прокуратуры, заявитель вправе обжаловать его у вышестоящего должностного лица либо в вышестоящей прокуратуре или в суде в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

9. Ответственность работников органов прокуратуры

70. Нарушение требований настоящей Инструкции, иных организационно-распорядительных актов органов прокуратуры, а также действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, регулирующего вопросы рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей, влечет ответственность виновных должностных лиц органов прокуратуры в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.