В Прокуратуре ПМР прошло координационное совещание
23 декабря в здании Прокуратуры ПМР прошло координационное совещание прокуроров Республики, на котором обсуждались вопросы соблюдения земельного и градостроительного законодательства.
С докладом выступила Начальник Управления Т.Г. Пархоменко: «Земля является основным, незаменимым средством производства, важнейшим фактором развития национальной экономики. В связи с этим, и государство и юридические и физические лица заинтересованы в том, чтобы владение, пользование и распоряжение землей происходило исключительно в порядке, установленном законом и в интересах общества.
С принятием Земельного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики, разработаны и приняты нормативные правовые акты в области землеустройства, организации и обеспечения ведения земельного кадастра.
В условиях, когда Программа инвентаризации земельного фонд, утвержденная Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2001 года № 387, осталась не выполненной, проведение работ по инвентаризации земель, ведению земельного кадастра является важным, поскольку вызвано распространением новых форм хозяйствования (сельскохозяйственных производственных кооперативов, фермерских хозяйств и др.)
Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства, законодательства об охране и рациональном использовании земель является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры.
В процессе осуществления прокурорского надзора в последние годы выявлены значительные нарушения закона (в 2008 году – 332, в 2009 году – 31, за 11 месяцев 2010 года – 98).
Анализ деятельности городских и районных государственных администраций, сельских Советов народных депутатов в области использования и охраны земель, регулирования земельных отношений показал, что полномочия, закрепленные в ст. 38 Закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», ст.ст. 14,15, 17 Земельного Кодекса в ряде случаев надлежащим образом не исполняются.
В указанной деятельности во всех городах и районах допускаются многочисленные нарушения требований земельного законодательства, а именно: нередки случаи, когда функции государственного управления, возложенные на государственную администрацию, не исполняются, а необоснованно перекладываются на муниципальные унитарные предприятия, которые выполняют эти функции на платной основе, что является нарушением п.п. ж) п.1 ст. 25 Закона ПМР «Об государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в которой закреплено, что собственник предприятия не вправе наделять предприятие либо делегировать ему исполнение управленческих функций государства. Заключаемые с физическими и юридическими лицами договоры о предоставлении в пользование земельных участков, зачастую не соответствуют требованиям гражданского законодательства.
Проведенная в 2010 году проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности землеустроительных служб и земельных комиссий государственных администраций городов и районов показала, что требования земельного законодательства надлежащим образом не исполняются. Государственный земельный кадастр в установленном земельным законодательством порядке надлежащим образом не ведется. Планово-картографический материал устарел и требует обновления. Крупномасштабные топографические съемки, со времен распада СССР, не проводились, программы, направленные на землеустройство и рациональное использование земельных ресурсов и улучшение качества земель повсеместно не разработаны
Проверкой соблюдения требований Закона Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю» установлено, что его положения также должным образом не исполняются. Так, государственными администрациями городов и районов требования подпункта а) статьи 14, подпункта г) статьи 15 Земельного Кодекса о разработке городских программ по использованию и охране земель в комплексе с другими природоохранными и градостроительными мероприятиями, о разработке и выполнении районных программ по использованию и охране земель, повышению плодородия почв, не выполняются. На сессиях городских и районных Советов народных депутатов указные программы не рассматривалась и не утверждалась (за исключением Рыбницкого городского и районного Совета народных депутатов, которым была утверждена комплексная программа «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на территории Рыбницкого района и г. Рыбница до 2015 года»).
В этой связи, в целях повышения эффективности прокурорского надзора в данной сфере Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики 23 декабря текущего года проведено координационное совещание по вопросам исполнения требований земельного законодательства местными исполнительными и представительными органами власти и республиканскими органами государственного управления, при осуществлении деятельности в области регулирования земельных отношений, а также соблюдения государственными администрациями городов и районов действующего законодательства о градостроительной деятельности, градостроительных и иных нормативов, при принятии решений о разрешении на проектирование, строительство и реконструкцию объектов на территории Приднестровской Молдавской Республики.
На совещании присутствовали представители заинтересованных министерств и ведомств, заместители глав государственных администраций городов и районов, главы администраций сел, председатели земельных комиссий, руководители и специалисты землеустроительных служб, управлений архитектуры и градостроительства, бюро технической инвентаризации.
В ходе совещания были обсуждены имеющиеся проблемы, высказаны предложения по реформированию управленческих структур в сфере землепользования и совершенствованию законодательства в данной сфере».